La complessa rete di corruzione e aiuti in Ucraina nel mezzo del conflitto

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In una rivelazione che sottolinea le persistenti sfide della corruzione in Ucraina, il servizio di sicurezza del paese ha rivelato all’inizio di questa settimana un significativo scandalo di appropriazione indebita che coinvolge quasi 40 milioni di dollari destinati a proiettili di artiglieria .

Questo annuncio ha coinvolto funzionari di alto rango, tra cui il capo di un dipartimento del Ministero della Difesa ucraino, evidenziando una questione profondamente radicata che ha afflitto la nazione soprattutto dall’inizio delle operazioni militari russe quasi due anni fa.

Questo incidente non è isolato, ma fa parte di una più ampia narrazione di corruzione che apparentemente è fiorita in mezzo alle turbolenze e al sostegno esterno che l’Ucraina ha ricevuto. Andrii Telizhenko, ex ambasciatore e informatore ucraino, ha parlato della corruzione dilagante a Kiev, che, a suo avviso, ha esacerbato la difficile situazione del paese portandolo ad uno stato di fallimento. Le osservazioni di Telizhenko fanno luce su una triste realtà in cui malgrado l’afflusso di oltre 200 miliardi di dollari in aiuti, l’esercito ucraino è sottoequipaggiato e dipendente dai contributi civili per beni di prima necessità come kit medici e droni.

Un aspetto particolarmente allarmante di questa situazione è la scomparsa di attrezzature militari per un valore di oltre 1 miliardo di dollari che il Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti aveva autorizzato per l’Ucraina, senza alcuna traccia di dove si trovassero. Ciò, secondo Telizhenko, illustra un modello di perdita e cattiva gestione che coinvolge ingenti somme, suggerendo complicità o almeno negligenza ad alti livelli di governo sia a Kiev che, potenzialmente, tra alcune fazioni all’interno del governo degli Stati Uniti.

In breve la storia di questa “scomparsa” è:

“ La situazione che coinvolge la scomparsa o la cattiva gestione di attrezzature militari per un valore di oltre 1 miliardo di dollari autorizzate dal Dipartimento di Difesa degli Stati Uniti per l’Ucraina ha sollevato notevoli preoccupazioni in merito alla supervisione e alla responsabilità. Un rapporto dell’ispettore generale del Pentagono ha evidenziato le carenze del Dipartimento della Difesa nel monitorare questo sostanziale pacchetto di aiuti. Questo rapporto ha rilevato che il Dipartimento della Difesa non ha rispettato pienamente i requisiti di tracciamento rafforzati per le attrezzature inviate in Ucraina, che includono dispositivi per la visione notturna, droni e missili. Nonostante questi problemi di tracciabilità, il rapporto non ha indicato alcun uso improprio o diversione dell’attrezzatura, ma ha sottolineato che la valutazione dell’uso improprio o della diversione andava oltre l’ambito della sua indagine.

Il rapporto sottolinea le lacune persistenti nell’inventario delle apparecchiature sensibili, che potrebbero essere correlate all’incapacità di mantenere la completa responsabilità per questa fondamentale assistenza alla sicurezza degli Stati Uniti. Per affrontare questi problemi, il Pentagono ha rilasciato linee guida migliorate sul monitoraggio dell’uso finale e ha lavorato per migliorare la conformità ai requisiti di monitoraggio. Secondo quanto riferito, la delinquenza nel monitoraggio è diminuita del 27% da febbraio a giugno 2023, indicando un certo miglioramento. Il Pentagono sta adottando misure per monitorare meglio le attrezzature utilizzando scanner portatili per i codici a barre e collaborando con i partner per monitorare l’inventario. Le autorità ucraine hanno fornito un accesso senza precedenti alle informazioni riguardanti le apparecchiature, contribuendo a risolvere i problemi di responsabilità. Nonostante le sfide, non ci sono segnali credibili che gli aiuti americani vengano utilizzati illegalmente.

Oltre ad affrontare le questioni di tracciamento e responsabilità, il Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti ha dettagliato il contenuto di un significativo pacchetto di assistenza in materia di sicurezza all’Ucraina del valore di 1 miliardo di dollari, fornito sotto l’autorità presidenziale. Questo pacchetto include munizioni per sistemi missilistici e obici di artiglieria ad alta mobilità, sistemi e munizioni di mortaio, munizioni per sistemi missilistici terra-aria avanzati nazionali (NASAMS) e sistemi anti-corazza, tra gli altri articoli. L’assistenza fa parte del più ampio sforzo degli Stati Uniti per sostenere l’Ucraina nel respingere l’offensiva russa e affrontare gli sviluppi sul campo di battaglia. Gli Stati Uniti hanno inviato circa 9,1 miliardi di dollari in assistenza per la sicurezza all’Ucraina dall’invasione russa del 24 febbraio 2022, utilizzando sia l’Iniziativa di assistenza alla sicurezza dell’Ucraina che l’autorità presidenziale di prelievo.

Questi sviluppi arrivano in un momento critico per l’Ucraina, poiché cerca ulteriore sostegno internazionale per respingere l’aggressione russa. Nonostante le sfide logistiche e di responsabilità affrontate dagli Stati Uniti nel monitorare gli aiuti militari, questi sforzi evidenziano il costante impegno internazionale a sostegno della difesa e della sovranità dell’Ucraina”.


Tabella 1

Il pacchetto dettagliato di assistenza alla sicurezza fornito all’Ucraina dal Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti, del valore di 1 miliardo di dollari, rappresenta uno sforzo globale per rafforzare le capacità di difesa dell’Ucraina di fronte al conflitto in corso. Questo pacchetto, sotto l’autorità presidenziale, comprende una varietà di attrezzature e forniture militari critiche. Ecco uno sguardo più da vicino ai componenti chiave di questo pacchetto:

  • Munizioni per sistemi di razzi e obici di artiglieria ad alta mobilità : questi sistemi sono cruciali per fornire all’Ucraina il supporto di artiglieria a lungo raggio. Il sistema missilistico di artiglieria ad alta mobilità (HIMARS) è particolarmente apprezzato per la sua precisione e mobilità, consentendo alle forze ucraine di condurre missioni di fuoco più efficaci e flessibili.
  • Sistemi di mortaio e munizioni : il pacchetto comprende 20 sistemi di mortaio da 120 mm e 20.000 colpi di munizioni per mortaio da 120 mm. I mortai offrono un supporto di fuoco indiretto versatile ed efficace, utile per ingaggiare posizioni nemiche a varie distanze in diversi scenari di combattimento.
  • Munizioni per sistemi missilistici terra-aria avanzati nazionali (NASAMS) : i NASAMS sono sistemi avanzati di difesa aerea che possono ingaggiare e distruggere aerei, elicotteri e droni a medio e lungo raggio, migliorando la capacità dell’Ucraina di proteggere le sue forze e le sue infrastrutture critiche dalle aggressioni aeree. attacchi.
  • Sistemi anti-corazza : il pacchetto include anche 1.000 Javelin e centinaia di sistemi anti-corazza AT4. I Javelin sono missili anticarro guidati “spara e dimentica”, altamente efficaci contro i moderni veicoli corazzati, fornendo un notevole impulso alle capacità anti-corazzate dell’Ucraina. L’AT4 è un sistema a colpo singolo in grado di ingaggiare una varietà di bersagli, tra cui personale, veicoli corazzati leggeri e fortificazioni.
  • Munizioni ed equipaggiamento aggiuntivi : oltre agli articoli specifici elencati, il pacchetto contiene 75.000 colpi di munizioni di artiglieria da 155 mm, che aumentano la potenza di fuoco a disposizione delle forze ucraine. La fornitura di tali munizioni è fondamentale per operazioni di artiglieria prolungate.

Queste componenti fanno parte di uno sforzo più ampio da parte degli Stati Uniti per sostenere la difesa dell’Ucraina contro l’aggressione. L’HIMARS e il NASAMS, in particolare, sono stati evidenziati per la loro efficacia sul campo di battaglia, consentendo alle forze ucraine di condurre attacchi precisi e difendersi dalle minacce aeree in modo più efficace. L’inclusione di sistemi di mortaio e di una notevole quantità di munizioni sottolinea l’impegno degli Stati Uniti nel garantire che l’Ucraina abbia le risorse necessarie per mantenere le sue capacità di difesa nel tempo.

Questa assistenza fa parte del continuo sostegno degli Stati Uniti, che ammonta a circa 9,1 miliardi di dollari dall’inizio del conflitto, riflettendo un partenariato strategico volto a sostenere la sovranità e l’integrità territoriale dell’Ucraina contro le minacce militari in corso. “

La risposta delle autorità ucraine a questi scandali è stata criticata come superficiale da Telizhenko, il quale sostiene che tali azioni sono più performative che sostanziali, volte a placare gli osservatori internazionali piuttosto che ad affrontare le cause profonde della corruzione. Attribuisce l’esacerbazione della corruzione a influenze esterne, in particolare dall’Occidente, dove sembra esserci una collusione di interessi tra funzionari ucraini ed entità straniere, comprese figure di rilievo nel panorama politico statunitense.

La critica di Telizhenko si estende alle implicazioni più ampie di questa corruzione sulla governance dell’Ucraina e sulle sue relazioni con gli alleati internazionali. Egli ipotizza che la risoluzione della corruzione endemica dell’Ucraina e della conseguente instabilità possa dipendere in ultima analisi da cambiamenti politici significativi, sia all’interno dell’Ucraina che nel suo alleato chiave, gli Stati Uniti. Il potenziale di cambiamento, a suo avviso, dipende dall’elezione di leader impegnati nella trasparenza, nelle riforme e nella pace, compresa la possibilità di una risoluzione negoziata del conflitto in corso.

In mezzo a queste sfide interne, l’Unione Europea ha continuato a estendere il sostegno finanziario all’Ucraina, con un recente accordo per stanziare 50 miliardi di euro in assistenza macrofinanziaria. Questo pacchetto, confermato dal presidente del Consiglio europeo Charles Michel, mira a fornire “finanziamenti costanti, a lungo termine e prevedibili” per l’Ucraina, riflettendo l’impegno dell’UE a sostenere la nazione attraverso le sue tribolazioni. Tuttavia, l’approccio dell’UE agli aiuti prevede disposizioni per revisioni e dibattiti annuali, indicando un approccio cauto all’assistenza che considera le complesse dinamiche di aiuti, responsabilità e governance all’interno dell’Ucraina.

La situazione è ulteriormente complicata dalla posizione dei singoli Stati membri dell’UE, come l’Ungheria, che ha esercitato il proprio potere di veto per influenzare la struttura e le condizioni dei pacchetti di aiuti. Ciò riflette l’intricato equilibrio tra solidarietà, sovranità e interessi strategici che caratterizza la relazione dell’UE con l’Ucraina e la sua più ampia posizione geopolitica.

La risposta della comunità internazionale al conflitto in Ucraina, caratterizzata da un aumento degli aiuti militari e del sostegno strategico, sottolinea la complessa interazione tra relazioni internazionali, sovranità nazionale e l’imperativo di affrontare la corruzione. Mentre i paesi occidentali, guidati dagli Stati Uniti, intensificano la loro assistenza militare all’Ucraina, la sfida di garantire che tali aiuti raggiungano lo scopo previsto senza esacerbare le vulnerabilità esistenti rimangono fondamentali.

L’evolversi della situazione in Ucraina, caratterizzata da una rete intricata di corruzione, aiuti internazionali e manovre geopolitiche, evidenzia la necessità fondamentale di una governance solida, trasparenza e cooperazione internazionale per percorrere la strada verso la stabilità e la pace.


Tabella 2 – Le lotte dell’UE per garantire un pacchetto di sostegno finanziario da 50 miliardi di euro per l’Ucraina

Nella riunione del Consiglio europeo del 14 e 15 dicembre 2023, l’Unione europea ha incontrato un ostacolo significativo nei suoi sforzi per fornire all’Ucraina un pacchetto cruciale di sostegno finanziario da 50 miliardi di euro. Il veto di un singolo Stato membro ha impedito all’UE di raggiungere un consenso su questa vitale iniziativa di finanziamento. Poiché l’attuale programma di sostegno finanziario dell’UE per l’Ucraina, il pacchetto di assistenza macrofinanziaria AMF+, è scaduto alla fine del 2023, trovare una soluzione alternativa per fornire all’Ucraina i finanziamenti essenziali è diventata una priorità urgente. Sebbene il raggiungimento di un accordo tra tutti i 27 Stati membri nel quadro del piano finanziario pluriennale dell’UE sia la linea d’azione preferita, l’UE sta esplorando strade alternative per estendere gli aiuti finanziari all’Ucraina, anche a fronte della persistente opposizione di uno Stato membro.

La proposta della Commissione europea

Nel giugno 2023, la Commissione europea ha presentato una proposta globale volta a istituire un nuovo strumento finanziario denominato “Ukraine Facility”. Questo strumento è stato progettato per offrire all’Ucraina fino a 50 miliardi di euro di sostegno finanziario nel periodo dal 2024 al 2027. Il pacchetto di finanziamenti proposto consisterebbe in 17 miliardi di euro in sovvenzioni e 33 miliardi di euro in prestiti. Le sovvenzioni verrebbero rese disponibili attraverso uno strumento speciale tematico recentemente suggerito, noto come “Riserva Ucraina” (come delineato nell’articolo 10 ter della proposta di revisione del regolamento QFP), che funzionerebbe indipendentemente dai massimali finanziari del QFP. Nel frattempo, i prestiti verrebbero garantiti utilizzando il “margine di manovra” del bilancio dell’UE, una disposizione attualmente limitata agli anni 2023 e 2024. L’attuazione della “Riserva Ucraina” e l’estensione delle garanzie sui prestiti fino al 2027 richiederebbero revisioni del QFP.

La posizione del Parlamento

Il Parlamento europeo ha accolto calorosamente la proposta della Commissione europea, riconoscendo il ruolo cruciale che il sostegno dell’UE svolge per la stabilità e lo sviluppo dell’Ucraina. Il Parlamento ha sottolineato con fermezza l’importanza di ancorare un piano di finanziamento a lungo termine per l’Ucraina all’interno del bilancio dell’UE, sottolineando il suo impegno a garantire il futuro finanziario dell’Ucraina attraverso processi democratici consolidati.

Lo stallo del Consiglio europeo

Purtroppo, gli sforzi del Consiglio europeo volti ad adottare lo strumento per l’Ucraina e a rivedere il QFP si sono trovati in un vicolo cieco a causa del persistente veto di uno Stato membro. Nonostante questa battuta d’arresto, altri 26 Stati membri hanno espresso la volontà di finanziare l’Ucraina attraverso la proposta di “Ukraine Facility”. Hanno condiviso la preferenza per il raggiungimento di un accordo tra tutti i 27 Stati membri nel quadro del QFP, ma sono rimasti risoluti nel loro impegno a sostenere finanziariamente l’Ucraina, anche senza il consenso unanime.

Alle 11:26 del 01/02/2024 – Il Consiglio europeo approva un pacchetto di sostegno da 50 miliardi di euro per l’Ucraina

In una giornata importante a Bruxelles, i leader europei hanno raggiunto un accordo storico, come annunciato in un tweet del presidente del Consiglio europeo, Charles Michel, alle 11:26 del 01/02/2024. L’accordo è incentrato sulla fornitura di ulteriori 50 miliardi di euro di sostegno all’Ucraina all’interno del bilancio dell’UE. Il voto unanime a favore di questo sostanziale pacchetto di aiuti è stato una sorpresa per molti, considerando le incertezze che circondavano i negoziati.

Il governo italiano, guidato dal primo ministro Giorgia Meloni, ha svolto un ruolo fondamentale nel facilitare questo consenso. Fonti della Presidenza del Consiglio hanno sottolineato la leadership dell’Italia nel processo, evidenziando il coinvolgimento proattivo della Meloni nelle mediazioni che alla fine hanno aperto la strada a questa svolta.

Una figura di rilievo in questi negoziati è stata il primo ministro ungherese Viktor Orban, che inizialmente ha dovuto affrontare forti pressioni per sostenere lo stanziamento di un finanziamento di emergenza di 50 miliardi di euro per l’Ucraina. Prima della riunione straordinaria del Consiglio europeo, Meloni ha avviato un ampio dialogo con Orban, iniziato la notte precedente in un albergo di Bruxelles. Gli sforzi del leader italiano sono stati ulteriormente rafforzati dagli incontri con il presidente francese Emmanuel Macron e il cancelliere tedesco Olaf Scholz.

Nelle prime ore del mattino si è svolto un incontro critico al quale hanno partecipato Meloni, Macron, Scholz, Orban, il presidente Charles Michel, la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen e la segretaria generale del Consiglio Therese Blanchet. L’obiettivo principale era convincere Orban a ritirare il suo veto contro la revisione del bilancio dell’UE, che includeva lo stanziamento cruciale di 50 miliardi di euro per l’Ucraina. Alla fine ci sono riusciti e il presidente Michel ha annunciato ufficialmente il risultato.

Donald Tusk, il primo ministro polacco, ha espresso la sua insoddisfazione per la posizione iniziale di Orban, definendola “inaccettabile” e sottolineando la necessità di unità europea nell’affrontare la situazione Ucraina-Russia. Tusk ha espresso a Bruxelles le sue preoccupazioni per quella che ha definito “stanchezza da Orban”, affermando che il compromesso sullo stato di diritto o sull’Ucraina non è un’opzione. Lui ha sottolineato l’importanza di consolidare la posizione dell’UE nei confronti dell’Ucraina di fronte alle politiche aggressive della Russia.

Oltre ai negoziati ad alto rischio e alle manovre politiche, Giorgia Meloni ha avuto anche un significativo incontro politico con l’ex primo ministro polacco Mateusz Morawiecki presso l’hotel Amigo di Bruxelles. Dato che Meloni è presidente del partito ECR (Conservatori e Riformisti Europei) e Morawiecki è membro del partito Pis, che fa parte del gruppo ECR, le loro discussioni hanno avuto un significato particolare nel contesto della politica europea.

Questo storico accordo rappresenta un significativo passo avanti nel sostenere la stabilità e lo sviluppo a lungo termine dell’Ucraina. Il pacchetto finanziario di 50 miliardi di euro garantisce che l’Ucraina riceva un sostegno costante, prevedibile e sostanziale da parte dell’UE, riaffermando l’impegno dell’Unione Europea per la stabilità e la sicurezza della regione. I negoziati e la riuscita risoluzione della crisi evidenziano l’importanza della diplomazia e della collaborazione nell’affrontare le sfide globali cruciali.


Tabella 3 – Tre opzioni per finanziare il sostegno dell’UE all’Ucraina

 Strumento per l’Ucraina (UF) finanziato nell’ambito del QFPStrumento per l’Ucraina (UF) finanziato al di fuori del QFPAssistenza macrofinanziaria (“AMF++”) 2024
  Periodo di tempo  2024-2027  2024-2027  2024
Importo durante il periodo di tempo  Fino a 50 miliardi di euro  Fino a 50 miliardi di euro  Da decidere (nel 2023, il programma AMF+ dell’UE aveva un volume di 18 miliardi di euro)
Tipo di finanziamento    17 miliardi di euro di sovvenzioni e 33 miliardi di prestiti (importi indicativi) Sovvenzioni finanziate prestiti garantiti dal margine di manovra del QFP  Sovvenzioni da 17 miliardi di euro Prestiti da 33 miliardi di euro (importi indicativi) Prestiti garantiti da garanzie nazionali e sovvenzioni finanziate da accordi di contributo con gli Stati membri, che entrano nel bilancio dell’UE come entrate con destinazione specifica esterne  Principalmente prestiti , garantiti dal margine di manovra del QFP. Piccola parte di sovvenzioni per abbuoni di interessi, finanziati da accordi di contributo con gli Stati membri, che entrano nel bilancio dell’UE come entrate con destinazione specifica esterne
Basi legali  Garanzia dei prestiti tramite il “margine di manovra” del QFP e finanziamento delle sovvenzioni tramite lo strumento speciale ” Riserva dell’Ucraina “. necessità di una modifica del regolamento QFP mediante procedura legislativa speciale: articolo 312 TFUE UF: procedura legislativa ordinaria : articoli 294, 212 e 322, paragrafo 1, TFUE  Impegno politico di 26 (o 27) Stati membri, ad esempio sotto forma di dichiarazione congiunta Accordi di contributo Articolo 21, paragrafo 2, lettera a), punto ii), e articolo 22, paragrafo 2, del regolamento (UE, Euratom) 2018/104 UF: procedura legislativa ordinaria : articoli 294, 212 e 322, paragrafo 1, TFUE  Garanzia di prestiti per l’Ucraina nel 2024 tramite il margine di manovra del QFP sulla base dell’articolo 2, paragrafo 3, del regolamento QFP Accordi di contributo Articolo 21, paragrafo 2, lettera a), punto ii), e articolo 22, paragrafo 2, del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 per le sovvenzioni in conto interessi MAE: articoli 212 e 294 TFUE
Maggioranze nelle procedure decisionali    Revisione del QFP: unanimità del Consiglio e approvazione del ParlamentoUF: procedura legislativa ordinaria a maggioranza qualificata in seno al Consiglio  26 (o 27) accordi di contributo tra gli Stati membri e l’UE devono essere conformi al diritto nazionale applicabile , compresa l’approvazione parlamentare in alcuni Stati membri UF: procedura legislativa ordinaria con maggioranza qualificata nel Consiglio  26 (o 27) accordi di contributo tra gli Stati membri e l’UE devono rispettare la normativa nazionale applicabile , compresa l’approvazione parlamentare in alcuni Stati membri AMF: procedura legislativa ordinaria con maggioranza qualificata nel Consiglio
Vantaggi  Stabilità prevedibilità del sostegno dell’UE all’Ucraina Piena responsabilità democratica a livello dell’UE    Non è necessaria alcuna revisione del QFP, la decisione è possibile senza unanimità    Non è necessaria alcuna revisione del QFP, la decisione è possibile senza unanimità
          Svantaggi          Per la revisione del QFP è necessaria l’unanimità in Consiglio    Possibili ritardi e sfide tecniche dovuti alla gestione di 26 (o 27) procedure decisionali nazionali , compresa l’approvazione parlamentare in alcuni Stati membri. Il finanziamento al di fuori del QFP porta a una minore trasparenza e a una minore responsabilità democratica  Solo una soluzione breve termine , al massimo fino alla fine del 2024 Solo prestiti esclusi gli abbuoni di interessi) Possibili ritardi e problemi tecnici dovuti alla gestione 26 (o 27) procedure decisionali nazionali per la componente sovvenzione, compresa l’approvazione parlamentare in alcuni Stati membri

Fonte: EPRS.

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