REPORT– Il paradosso dell’UNIFIL: una forza di peacekeeping costosa con efficacia strategica ridotta

La Forza interinale delle Nazioni Unite in Libano (UNIFIL) è una presenza permanente nel Libano meridionale dal 1978, in seguito all’invasione di Israele durante il conflitto con l’Organizzazione per la liberazione della Palestina (OLP) . Sebbene fosse stata originariamente concepita come una misura temporanea per ripristinare la pace e la sicurezza nella regione, la forza si è evoluta in una delle missioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite più longeve. Le attuali responsabilità dell’UNIFIL vanno ben oltre il suo mandato originale, tra cui il monitoraggio della cessazione delle ostilità tra Hezbollah e Israele, la prevenzione della ricomparsa di gruppi armati a sud del fiume Litani e l’assistenza al governo libanese nel ristabilire la sua autorità sul Libano meridionale.

Tuttavia, le critiche rivolte all’UNIFIL sono state profonde. Dopo oltre quattro decenni di dispiegamento, la forza non è riuscita a disarmare Hezbollah o a impedire l’accumulo di armi, armamenti e controllo politico da parte del gruppo militante nel Libano meridionale. Nonostante i consistenti finanziamenti internazionali, la missione è spesso percepita come inefficace, vulnerabile e scollegata dalle realtà delle dinamiche di potere in Libano. Questa critica evidenzia la percezione dell’UNIFIL come una forza di mantenimento della pace che consuma vaste risorse ma produce guadagni strategici minimi.

Questa analisi completa esplorerà i fallimenti dell’UNIFIL da più dimensioni: il contesto geopolitico, le implicazioni finanziarie, le carenze operative e l’impatto internazionale più ampio del mantenimento di questa missione. Esamineremo i costi di bilancio, analizzeremo le ragioni della sua inefficacia nel frenare il potere di Hezbollah ed esamineremo le ripercussioni della sua presenza sia per il Libano che per Israele. Inoltre, questa analisi dimostrerà perché l’esistenza dell’UNIFIL è spesso simbolica piuttosto che sostanziale, con le sue operazioni marginalizzate dalle forze dominanti che modellano la regione.

Abbreviazioni: ASG, Assistente Segretario Generale; FS, Servizio sul Campo; NGS, Servizio Generale Nazionale; NPO, Funzionario Professionale Nazionale. a Assistenza temporanea generale. b Nuovo incarico.

Le origini dell’UNIFIL

Creazione dell’UNIFIL nel 1978

Le origini dell’UNIFIL risalgono al marzo 1978, quando Israele lanciò l’Operazione Litani, un’offensiva volta a respingere l’OLP dal Libano meridionale in risposta ai continui attacchi contro i cittadini israeliani. La conseguente protesta internazionale spinse il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ad agire, portando all’adozione della Risoluzione 425 e della sua compagna, la Risoluzione 426. Queste risoluzioni chiedevano l’immediato ritiro di Israele dal Libano e autorizzavano la creazione della Forza provvisoria delle Nazioni Unite in Libano (UNIFIL) con il mandato di confermare il ritiro israeliano, ripristinare la pace e la sicurezza internazionale e assistere il governo libanese nel ripristino della sua autorità sull’area.

Inizialmente, la missione dell’UNIFIL sembrava semplice. Si trattava di una forza reattiva progettata per stabilizzare il Libano meridionale sulla scia di un’operazione militare israeliana. Tuttavia, mentre il conflitto israelo-palestinese continuava a svolgersi sul suolo libanese, divenne chiaro che l’UNIFIL stava operando in un ambiente sempre più complesso e volatile. La guerra civile libanese, che infuriò dal 1975 al 1990, complicò ulteriormente la missione dell’UNIFIL. L’arrivo delle forze siriane, il rafforzamento di varie milizie e l’eventuale ascesa di Hezbollah come forza politica e militare dominante contribuirono tutti all’erosione dell’autorità statale in Libano, complicando così il mandato dell’UNIFIL.

Mandati e limitazioni anticipate

Nei primi anni del suo spiegamento, l’UNIFIL ha lottato per portare a termine la sua missione. Le forze israeliane rientravano periodicamente nel Libano meridionale e l’OLP, insieme ad altre fazioni militanti, manteneva una forte presenza nella regione. Con autorità limitata, risorse insufficienti e nessun vero mandato per far rispettare la pace oltre all’osservazione e al reporting, l’UNIFIL è stata di fatto ridotta a monitorare un conflitto che aveva scarso potere di influenzare.

Negli anni ’80, il conflitto di Israele con l’OLP si intensificò, portando all’invasione israeliana su vasta scala del Libano nel 1982. A ciò seguì l’occupazione del Libano meridionale, che durò fino al 2000. Durante questo periodo, l’UNIFIL continuò a operare, ma la sua efficacia fu ridotta dal controllo israeliano della regione e dalla crescente influenza di Hezbollah, che emerse nel 1985 come forza dominante che si opponeva sia all’occupazione israeliana che all’intervento occidentale.

Il cambiamento dell’UNIFIL dopo il 2000

Il ritiro di Israele dal Libano nel 2000 ha segnato un cambiamento significativo per l’UNIFIL. La missione, un tempo incaricata di confermare il ritiro israeliano, ora operava in uno spazio in cui Hezbollah era diventato il potere de facto nel Libano meridionale. Lo stato libanese, indebolito da anni di guerra civile e dal dominio siriano, non era in grado di esercitare autorità sul sud, lasciando un vuoto di potere che Hezbollah si è affrettato a colmare.

I limiti dell’UNIFIL furono resi palesemente chiari durante questo periodo. Nonostante la sua presenza continua, la capacità militare di Hezbollah crebbe e il gruppo lanciò attacchi sempre più sofisticati contro Israele, culminando nella guerra del 2006 tra Hezbollah e le forze israeliane. Durante questa guerra, l’UNIFIL fu ampiamente messa da parte, incapace di prevenire il conflitto o di proteggere i civili libanesi dagli attacchi aerei e dal fuoco di artiglieria israeliani. La guerra dimostrò l’inefficacia della missione di mantenimento della pace nel mitigare conflitti su larga scala o nell’alterare l’equilibrio di potere nella regione.

Interessi geopolitici delle grandi potenze

Diverse potenze internazionali chiave svolgono un ruolo significativo nel mantenimento della presenza dell’UNIFIL in Libano:

Attori chiave e i loro interessi

• Stati Uniti : gli USA sono da tempo una forza dominante nella geopolitica mediorientale e i loro interessi in Libano sono legati al mantenimento della stabilità contrastando l’influenza dell’Iran, in particolare attraverso Hezbollah. Gli USA sostengono l’UNIFIL, ma la loro preoccupazione principale è garantire che Hezbollah, un’organizzazione terroristica designata dagli USA, non destabilizzi ulteriormente la regione provocando Israele o usando il Libano meridionale come base per gli attacchi. L’interesse strategico di Washington è quello di evitare una guerra regionale più ampia che potrebbe coinvolgere Israele e aumentare le tensioni con l’Iran. Gli USA sostengono anche finanziariamente le Forze armate libanesi (LAF), considerandole un contrappeso a Hezbollah all’interno del frammentato sistema politico del Libano.
• Francia : la Francia ha profondi legami storici con il Libano a causa del suo passato coloniale e continua a svolgere un ruolo significativo nella politica libanese. Parigi vede il Libano come parte della sua sfera di influenza nel Mediterraneo e nel Levante. Sostenendo UNIFIL e il Libano, la Francia afferma la sua influenza negli affari mediorientali, tentando anche di agire come mediatore tra Libano e Israele. Inoltre, la Francia cerca di mantenere la stabilità per proteggere i suoi investimenti ed evitare l’afflusso di rifugiati in Europa, che potrebbe derivare da un altro conflitto importante.
• Israele : la preoccupazione principale di Israele è la presenza di Hezbollah nel Libano meridionale. Il gruppo militante, sostenuto dall’Iran, rappresenta una minaccia diretta al confine settentrionale di Israele. Dal punto di vista di Israele, l’UNIFIL è sia necessaria che insufficiente. Mentre l’UNIFIL fornisce un cuscinetto che limita le azioni di Hezbollah e impedisce scontri diretti, non è riuscita a disarmare Hezbollah, cosa che Israele vede come un fallimento critico. Israele tollera la presenza dell’UNIFIL perché aiuta a contenere la situazione, ma critica regolarmente la missione per non aver monitorato adeguatamente le attività di Hezbollah.
• Iran : il coinvolgimento dell’Iran in Libano si concentra sul suo sostegno a Hezbollah. Hezbollah funge da principale rappresentante dell’Iran nella sua strategia regionale per esercitare influenza in tutto il Medio Oriente, in particolare contro Israele. Teheran vede l’UNIFIL come un ostacolo gestibile ai suoi obiettivi nella regione. Finché l’UNIFIL non persegue aggressivamente il disarmo o interrompe le attività di Hezbollah, l’Iran vede la sua continua presenza come tollerabile. La strategia più ampia dell’Iran è quella di sfidare l’influenza di Stati Uniti e Israele nella regione, usando Hezbollah come deterrente e come forza per impegnarsi in una guerra asimmetrica se necessario.
• Hezbollah : Hezbollah è sia un partito politico che un’organizzazione militare in Libano, con un controllo significativo sul Libano meridionale. La sua leadership è strettamente allineata con l’Iran e vede la presenza di UNIFIL come un’arma a doppio taglio. Da un lato, la presenza di UNIFIL impedisce operazioni militari israeliane dirette su larga scala nel Libano meridionale. Dall’altro, Hezbollah deve agire con cautela per evitare di essere direttamente confrontato da UNIFIL. Nonostante ciò, Hezbollah spesso ignora o indebolisce i mandati di UNIFIL, usando la sua influenza politica per assicurarsi che il governo libanese non cooperi pienamente con la missione.
• Libano : la posizione del governo libanese sull’UNIFIL è influenzata dal suo sistema politico frammentato, in cui Hezbollah detiene un potere considerevole. Pur sostenendo ufficialmente l’UNIFIL e il suo mandato, il governo libanese non è in grado di imporre il disarmo nel Libano meridionale, in gran parte a causa del predominio di Hezbollah nella regione. Per il Libano, l’UNIFIL è una forza stabilizzatrice che impedisce un conflitto su vasta scala con Israele, che devasterebbe il paese già fragile. Tuttavia, il Libano è preso tra i suoi obblighi internazionali e le sue realtà politiche interne, che limitano la sua capacità di impegnarsi pienamente negli obiettivi dell’UNIFIL.
• Russia : il ruolo della Russia in Libano è meno diretto ma comunque significativo. Come parte della sua più ampia strategia mediorientale, Mosca sostiene la sovranità del governo siriano, che è stato storicamente allineato con Hezbollah e l’Iran. La Russia cerca anche di controbilanciare l’influenza degli Stati Uniti e dell’Occidente in Libano. Sebbene non sia direttamente coinvolta nell’UNIFIL, gli interessi geopolitici della Russia sono allineati con il mantenimento di un punto d’appoggio in Libano per estendere la sua influenza nel Mediterraneo e nel Levante.
• Unione Europea : diverse nazioni europee, tra cui Italia e Germania, contribuiscono all’UNIFIL. Questi paesi vedono il loro coinvolgimento come parte di più ampi sforzi di mantenimento della pace e stabilizzazione in Medio Oriente. La preoccupazione principale dell’Europa è evitare un altro conflitto importante che potrebbe portare a instabilità regionale e a una crisi dei rifugiati che avrebbe un impatto sulle nazioni europee. Inoltre, i paesi europei vedono il loro coinvolgimento nell’UNIFIL come un modo per mantenere l’influenza diplomatica negli affari mediorientali.
• Turchia : l’influenza della Turchia in Libano sta crescendo, in particolare perché cerca di espandere il suo ruolo nella geopolitica regionale. Gli interessi della Turchia in Libano fanno parte della sua strategia più ampia per aumentare la sua influenza nel Levante e controbilanciare l’influenza iraniana e saudita nella regione. Sebbene non direttamente coinvolta nell’UNIFIL, i crescenti legami economici e politici della Turchia con il Libano aggiungono un ulteriore livello di complessità alla geopolitica della regione.

Dinamiche regionali: Israele e Hezbollah

• Israele : per Israele, l’UNIFIL è un insieme eterogeneo. Da un lato, Israele considera l’UNIFIL ampiamente inefficace nell’impedire a Hezbollah di accumulare armi e capacità militari nel Libano meridionale. Dall’altro, i funzionari israeliani riconoscono che la presenza di peacekeeper internazionali funge da cuscinetto che riduce la probabilità di un conflitto su vasta scala. Israele usa l’UNIFIL come strumento diplomatico per affermare le violazioni di Hezbollah e mantenere la pressione internazionale sul Libano e su Hezbollah.
• Hezbollah e Iran : Hezbollah, sostenuto dall’Iran, ha trasformato il Libano meridionale in una roccaforte strategica. Nonostante la presenza dell’UNIFIL, Hezbollah continua ad accumulare armi e a costruire infrastrutture militari sotterranee, sfruttando le limitazioni imposte alla forza di mantenimento della pace. L’Iran vede Hezbollah come una parte cruciale della sua strategia per proiettare il potere nella regione e usa il gruppo per scoraggiare le azioni israeliane. La capacità di Hezbollah di operare sotto il naso dell’UNIFIL, mentre occasionalmente ne sfida l’autorità, dimostra che la vera influenza nella regione proviene da questo attore non statale, piuttosto che dalla missione di mantenimento della pace.

Politica libanese e ruolo delle forze armate libanesi (LAF)

L’UNIFIL opera congiuntamente alle Forze armate libanesi (LAF), che sono state accusate di aver concesso a Hezbollah una notevole libertà di movimento nel Libano meridionale. La riluttanza delle LAF a collaborare pienamente con l’UNIFIL è spesso vista come il risultato del predominio politico di Hezbollah in Libano, nonché delle risorse limitate delle LAF e della volontà politica di affrontare direttamente il gruppo. Alcune fazioni politiche libanesi, in particolare quelle allineate con Hezbollah, vedono l’UNIFIL con sospetto, mentre altre la vedono come una presenza necessaria per prevenire un’altra guerra distruttiva con Israele.

Interessi marittimi strategici

La task force marittima UNIFIL, che pattuglia la costa del Libano per impedire il contrabbando di armi a Hezbollah, è un altro aspetto significativo della missione. Questa forza è essenziale per paesi come gli Stati Uniti e la Francia, che vogliono impedire un ulteriore rafforzamento militare da parte di Hezbollah e garantire che il Libano meridionale non diventi un punto di partenza per minacce marittime contro Israele o altri attori regionali.

Preoccupazioni economiche e di stabilità

Le potenze occidentali, in particolare in Europa, considerano la stabilità del Libano cruciale per prevenire una massiccia crisi dei rifugiati. Il crollo dell’economia e del sistema politico del Libano potrebbe portare a una nuova ondata di rifugiati in fuga verso l’Europa. Pertanto, mantenere una parvenza di stabilità in Libano, anche se attraverso una forza di mantenimento della pace ampiamente simbolica come l’UNIFIL, è visto come un modo per prevenire un’ulteriore destabilizzazione che potrebbe avere un impatto sull’Europa.

Riepilogo dei veri interessi dietro UNIFIL

Le vere motivazioni dietro la Forza interinale delle Nazioni Unite in Libano (UNIFIL) possono essere complesse e sono influenzate da vari interessi geopolitici, nazionali e internazionali. L’UNIFIL è stata istituita nel 1978 dopo l’invasione israeliana del Libano meridionale e da allora il suo ruolo si è evoluto, soprattutto dopo la guerra del 2006 tra Hezbollah e Israele. Ufficialmente, il mandato dell’UNIFIL include il monitoraggio della cessazione delle ostilità, il supporto alle Forze armate libanesi (LAF) e la garanzia che l’area tra la Blue Line (il confine tra Israele e Libano) e il fiume Litani rimanga libera da armi e forze non autorizzate. Tuttavia, sotto questa superficie, ci sono dinamiche più profonde in gioco, spesso guidate dagli interessi geopolitici dei principali stakeholder internazionali.

• Equilibrio geopolitico : UNIFIL opera in una regione altamente volatile dove sono in corso tensioni tra Israele, Hezbollah e altri attori regionali come Iran e Siria. La presenza di UNIFIL aiuta a mantenere un fragile equilibrio tra queste forze. Mentre è chiaro che Hezbollah, una potente organizzazione paramilitare sostenuta dall’Iran, ha mantenuto una forte presenza nel Libano meridionale, la missione di UNIFIL impedisce indirettamente conflitti su larga scala tra Israele e Hezbollah. Questo equilibrio è importante non solo per Libano e Israele, ma anche per una più ampia stabilità mediorientale.
• Interessi degli stakeholder : UNIFIL non è solo un’iniziativa delle Nazioni Unite; comporta contributi significativi da vari paesi con i propri interessi nella regione. Ad esempio, gli Stati Uniti e le nazioni europee come Francia e Italia sono state coinvolte nel sostenere UNIFIL a causa del loro interesse per la stabilità del Medio Oriente e per impedire che l’influenza di Hezbollah crescesse ulteriormente. La Francia, in particolare, ha legami storici con il Libano e considera il suo coinvolgimento come cruciale per mantenere la sua influenza nella regione. Nel frattempo, paesi come Indonesia, Malesia e India, che contribuiscono con un gran numero di truppe, lo fanno per ragioni che vanno dagli impegni internazionali di mantenimento della pace alla garanzia di influenza in istituzioni globali come l’ONU
• Limitazioni dell’UNIFIL : sebbene il suo mandato ufficiale sia quello di assistere il governo libanese e le LAF, l’UNIFIL ha dovuto affrontare notevoli critiche per non essere riuscita a disarmare Hezbollah o a impedirne l’accumulo militare. Hezbollah rimane profondamente radicato nel Libano meridionale e l’UNIFIL ha una capacità limitata di affrontare direttamente o neutralizzare il gruppo. Infatti, qualsiasi mossa aggressiva contro Hezbollah da parte dell’UNIFIL potrebbe causare perdite significative tra le forze di mantenimento della pace e intensificare il conflitto con Israele. Ciò crea una situazione in cui l’UNIFIL è bloccata tra il mantenimento dello status quo e la prevenzione di conflitti più ampi, piuttosto che risolvere le cause profonde delle tensioni in corso.
• Prospettiva di Israele : dal punto di vista di Israele, la presenza di UNIFIL è un’arma a doppio taglio. Mentre UNIFIL è stata criticata dai funzionari israeliani per non essere riuscita a neutralizzare completamente Hezbollah, la sua presenza continua è vista come necessaria per evitare uno scontro su vasta scala. Israele preferisce la presenza di una forza internazionale alla militarizzazione incontrollata del suo confine settentrionale da parte di Hezbollah. Tuttavia, il governo israeliano rimane scettico sulla capacità di UNIFIL di frenare efficacemente le attività di Hezbollah, e questo scetticismo porta a periodiche tensioni diplomatiche riguardo al rinnovo del mandato di UNIFIL.
• Hezbollah e politica libanese : l’influenza di Hezbollah in Libano complica la situazione per l’UNIFIL. Il panorama politico del Libano è profondamente frammentato e il ruolo di Hezbollah sia come partito politico che come gruppo armato gli conferisce un potere considerevole. Il governo libanese, sotto la pressione di Hezbollah e dei suoi alleati, non è in grado di supportare pienamente l’UNIFIL nella sua missione di disarmare le milizie. Di conseguenza, le operazioni dell’UNIFIL sono limitate dalle realtà politiche interne del Libano, con Hezbollah che svolge un ruolo dominante nel plasmare le dinamiche di sicurezza del Libano meridionale.
• Interessi strategici globali : la presenza continuata di UNIFIL è importante anche per i più ampi attori internazionali. Per gli Stati Uniti e l’Europa, UNIFIL funge da forza stabilizzatrice che impedisce al Libano meridionale di diventare una vera e propria zona di guerra. Inoltre, limita l’influenza dell’Iran in Libano impedendo a Hezbollah di lanciare attacchi contro Israele che potrebbero provocare un conflitto regionale più ampio. Allo stesso tempo, Russia e Cina, in quanto membri del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, mantengono un interesse strategico nella missione, anche se il loro coinvolgimento diretto è minimo rispetto alle potenze occidentali. Le loro posizioni riflettono una più ampia competizione geopolitica con l’Occidente negli affari mediorientali.

In sintesi, la presenza dell’UNIFIL in Libano non riguarda semplicemente il mantenimento della pace. È una complessa rete di interessi internazionali e regionali, che coinvolge nazioni che hanno interesse a prevenire un’altra guerra tra Israele e Hezbollah, gestendo al contempo le conseguenze più ampie dell’influenza iraniana nella regione. Sebbene l’UNIFIL possa non raggiungere pienamente i suoi obiettivi, funge da strumento per mantenere un equilibrio precario in una delle aree più volatili del Medio Oriente.

Il rafforzamento militare di Israele al confine libanese: preparazione strategica per una potenziale invasione terrestre

Al 30 settembre 2024, le tensioni al confine tra Israele e Libano sono aumentate in modo significativo, con Israele che sembra pronto per un’invasione via terra del Libano meridionale. Questa mossa è guidata principalmente dagli scontri in corso con Hezbollah, che si sono intensificati dopo ripetute violazioni della cessazione delle ostilità iniziate all’inizio di ottobre 2023. Il ministro della Difesa israeliano Yoav Gallant ha fortemente accennato ai preparativi per un’operazione via terra su larga scala contro Hezbollah, che rappresenta una minaccia critica lungo il confine settentrionale di Israele.

Le Forze di difesa israeliane (IDF) hanno spostato risorse per rafforzare il fronte settentrionale. Secondo quanto riferito, unità dell’IDF, comprese le forze speciali, hanno operato all’interno delle reti di tunnel di Hezbollah durante incursioni transfrontaliere, prendendo di mira le infrastrutture di Hezbollah, comprese le installazioni militari sotterranee del gruppo. Nelle ultime settimane, l’IDF ha anche intensificato gli attacchi aerei su obiettivi chiave di Hezbollah, tra cui l’uccisione di leader senior, e ha bombardato pesantemente le posizioni del gruppo nel Libano meridionale, in particolare nelle aree adiacenti alle comunità settentrionali di Israele.

La presenza militare di Israele lungo il confine libanese si è espansa rapidamente, con rinforzi sostanziali inviati nell’area. Questi includono brigate di fanteria, unità corazzate e artiglieria, che sono state dislocate nel nord di Israele in preparazione per una possibile incursione. L’aeronautica militare israeliana continua a mantenere una presenza attiva, prendendo di mira le posizioni di Hezbollah e interrompendo le linee di rifornimento dall’Iran e dalla Siria, sostenitori critici di Hezbollah.

L’uccisione del leader di Hezbollah, Hassan Nasrallah, in un attacco mirato alla periferia sud di Beirut ha ulteriormente aggravato la situazione. Questo evento ha destabilizzato la struttura di leadership di Hezbollah, aprendo potenzialmente la porta a una posizione militare israeliana più aggressiva. Nonostante l’incertezza che circonda la futura leadership di Hezbollah, Israele non ha mostrato segni di de-escalation, con il Primo Ministro Benjamin Netanyahu che ha affermato che Israele è pronto a “raggiungere qualsiasi posto” in Libano.

Inoltre, ci sono preoccupazioni significative sul fatto che questo conflitto possa espandersi a livello regionale, con il coinvolgimento dell’Iran nel supporto di Hezbollah e il potenziale impatto del conflitto sulla più ampia stabilità mediorientale. L’uccisione di Nasrallah da parte di Israele è vista come una mossa strategica importante, ma rischia di innescare un conflitto più ampio, poiché Iran e Hezbollah hanno giurato di vendicarsi.

La situazione rimane fluida e sono in corso gli sforzi diplomatici per impedire una guerra su vasta scala, ma la preparazione militare di Israele segnala che è pronto a lanciare un’operazione su larga scala se Hezbollah dovesse continuare le sue provocazioni. I prossimi giorni saranno probabilmente decisivi per determinare se Israele procederà con un’invasione del Libano meridionale.

Risorse militari israeliane dispiegate lungo il confine con il Libano (settembre 2024)

Categoria	Descrizione della risorsa	Dettagli di distribuzione	Scopo strategico
Forza delle truppe	Brigate di fanteria	Numerose brigate, tra cui le brigate Golani e Nahal , sono state schierate nel nord di Israele , in particolare a Metula e Misgav Am .	Truppe di terra preparate per operazioni offensive e controllo territoriale, in grado di affrontare le forze di Hezbollah in Libano.
Divisioni corazzate	Carri armati da combattimento (Merkava Mk4)	Almeno 200-300 carri armati sono posizionati in punti strategici vicino a Kiryat Shmona , Rosh Hanikra e Malkiya .	Armatura pesante per il combattimento diretto con le posizioni fortificate di Hezbollah e per la penetrazione territoriale nel Libano meridionale.
Unità di artiglieria	Obici e MLRS (sistemi di lancio multiplo di razzi)	Obici semoventi (M109), batterie MLRS (M270) posizionate nelle basi in Galilea e pronte per un dispiegamento mobile oltre il confine settentrionale.	Fornisce capacità di bombardamento a lungo raggio per sopprimere le posizioni di Hezbollah, i centri logistici e i siti di lancio di missili.
Forze speciali	Sayeret Matkal (Unità di ricognizione dello Stato Maggiore) e Shayetet 13 (Commando Navale)	Unità di forze speciali d’élite sono di stanza in posizioni avanzate segrete nei pressi della zona di Shebaa Farms e lungo la Blue Line .	Operazioni segrete volte a smantellare la leadership di Hezbollah e le sue infrastrutture critiche, tra cui la rete di tunnel.
Sistemi di difesa aerea	Sistemi di difesa missilistica Iron Dome, David’s Sling e Arrow	Sistemi Iron Dome installati vicino alle città del nord (ad esempio, Haifa e Nahariya ). Sistemi David’s Sling e Arrow-3 nelle alture del Golan e nella regione della Galilea .	Difende il nord di Israele dai razzi Hezbollah in arrivo, in particolare quelli a lunga gittata, come Fateh-110 o Zelzal-2 .
Risorse dell’aeronautica militare	Jet da combattimento F-35I “Adir”, UAV ed elicotteri Apache	Squadroni di elicotteri F-35I , F-16 ed Apache di stanza presso la base aerea di Ramat David , che effettuano frequentemente pattugliamenti nello spazio aereo libanese e attacchi missilistici.	Superiorità aerea e attacchi di precisione contro le posizioni di Hezbollah e obiettivi di alto valore.
Risorse navali	Corvette e motosiluranti di classe Sa’ar	Corvette classe Sa’ar 5 che pattugliano il Mar Mediterraneo orientale , assicurando il blocco navale delle rotte di rifornimento di Hezbollah via mare.	Controlla i confini marittimi del Libano e impedisce le spedizioni di armi a Hezbollah.
Risorse di intelligence	Droni di intelligence, aerei da ricognizione e capacità SIGINT	I droni Eitan e Heron operano nel Libano meridionale , insieme alle stazioni di raccolta SIGINT vicino al monte Hermon e ad altri punti di sorveglianza ad alta quota.	Monitorare i movimenti e le comunicazioni di Hezbollah e rilevare potenziali lanci di missili o attività sotterranee.
Unità di ingegneria	Genieri da combattimento dell’IDF (Yahalom)	Unità di ingegneria dispiegate lungo la Linea Blu , specializzate nella bonifica delle mine, nell’individuazione di tunnel e nella costruzione di fortificazioni.	Preparatevi alle operazioni di sfondamento e agli sforzi di neutralizzazione dei tunnel per contrastare la vasta rete di tunnel di Hezbollah.
Logistica e riserve	Riserve delle IDF (si stima che siano disponibili 30.000 soldati) e convogli logistici	Sono state attivate brigate di riserva e un ampio supporto logistico , che sono in stand-by nelle basi di Haifa e Zefat , pronte per essere schierate se necessario.	Mobilitazione rapida per rafforzare le linee del fronte o supportare impegni militari a lungo termine nel territorio meridionale del Libano.

Riepilogo della preparazione militare di Israele al confine con il Libano:

• Massiccia presenza di truppe e mezzi corazzati : Israele ha posizionato migliaia di truppe insieme a centinaia di carri armati e veicoli corazzati, preparati per una potenziale invasione via terra nel Libano meridionale. Queste forze sono di stanza in punti chiave come Metula e Misgav Am, consentendo un rapido impegno con Hezbollah.
• Operazioni delle forze speciali : secondo quanto riferito, le forze speciali israeliane segrete sono state attive nel territorio controllato da Hezbollah, prendendo di mira infrastrutture militari chiave come tunnel e depositi di missili.
• Superiorità aerea : i jet da combattimento e i droni israeliani pattugliano costantemente lo spazio aereo libanese, con attacchi aerei mirati ai siti di lancio dei missili di Hezbollah e ai leader senior. Le capacità di precisione dei jet F-35I israeliani sono state una componente critica del vantaggio tattico di Israele.
• Sistemi di difesa missilistica : dato il notevole arsenale missilistico di Hezbollah, Israele ha dispiegato una rete completa di difesa missilistica che include i sistemi Iron Dome , David’s Sling e Arrow-3 . Queste difese si sono dimostrate altamente efficaci nell’intercettare missili a corto e medio raggio lanciati nel nord di Israele.
• Controllo navale : la presenza delle imbarcazioni missilistiche israeliane classe Sa’ar impedisce a Hezbollah di ricevere rinforzi o armi attraverso il Mar Mediterraneo, stabilendo un blocco marittimo pressoché totale del Libano meridionale.
• Logistica strategica : Israele ha attivato le sue forze di riserva e stabilito basi logistiche vicino al confine, assicurando la prontezza per un conflitto prolungato, comprese le rotte di rifornimento per carburante, munizioni e forniture mediche.

L’attuale rafforzamento militare, unito al recente assassinio del leader di Hezbollah Nasrallah, indica una situazione altamente volatile in cui un’incursione terrestre israeliana è sempre più probabile. Le significative risorse dell’IDF dispiegate al confine mostrano la sua prontezza per una campagna estesa, qualora Hezbollah continuasse le sue provocazioni.

….. AGGIORNAMENTO 1 OTTOBRE 2024

Al 1 ottobre 2024, Israele ha avviato una serie di incursioni terrestri limitate e mirate nel Libano meridionale, segnando un’escalation significativa del conflitto con Hezbollah. Nonostante gli sforzi internazionali per evitare una guerra su vasta scala, le Forze di Difesa Israeliane (IDF) hanno lanciato operazioni contro obiettivi strategici di Hezbollah in risposta alle continue provocazioni del gruppo armato. Gli scontri lungo il confine si sono intensificati nelle ultime settimane, culminando in un’invasione terrestre di portata inizialmente contenuta, ma che potrebbe espandersi.

L’operazione, confermata dall’IDF, è stata condotta sotto copertura aerea e supportata da attacchi di artiglieria, colpendo principalmente le infrastrutture militari di Hezbollah situate in villaggi strategici vicino al confine. Il ministro della Difesa israeliano, Yoav Gallant, ha dichiarato che l’obiettivo dell’operazione è eliminare la minaccia rappresentata dalle installazioni sotterranee e dai siti di produzione di armi di Hezbollah, che costituiscono un rischio immediato per la sicurezza delle comunità settentrionali di Israele. L’esercito israeliano ha sottolineato che l’invasione non mira a un’occupazione prolungata del territorio libanese, ma a neutralizzare specifici obiettivi terroristici.

Sul fronte diplomatico, la comunità internazionale, compresa l’Italia, ha espresso preoccupazione per l’escalation e ha richiesto un immediato cessate il fuoco. La presidente del Consiglio Giorgia Meloni ha affermato che l’Italia, in qualità di presidente del G7, continuerà a lavorare per una de-escalation della situazione e per garantire la sicurezza dei contingenti UNIFIL, compresi i militari italiani attualmente dispiegati nel sud del Libano.

Intanto, Hezbollah ha continuato a lanciare razzi verso il territorio israeliano, in particolare nella regione della Galilea, provocando ulteriori attacchi di rappresaglia da parte dell’IDF. La leadership di Hezbollah ha subito un duro colpo con l’uccisione del loro leader Hassan Nasrallah in un attacco mirato alla periferia di Beirut. La morte di Nasrallah ha scatenato promesse di vendetta da parte del gruppo e dei suoi alleati, in particolare l’Iran, il cui sostegno a Hezbollah resta una delle principali preoccupazioni per Israele e i suoi alleati occidentali.

Le conseguenze dell’operazione rimangono incerte, con il rischio che il conflitto si espanda a un livello regionale. Tuttavia, Israele ha indicato che non intende fermarsi finché non avrà distrutto le capacità operative di Hezbollah nel Libano meridionale. La situazione sul campo è in continua evoluzione, con scontri intensi in corso lungo tutto il confine e bombardamenti aerei israeliani che prendono di mira le infrastrutture chiave di Hezbollah a Beirut e nelle zone circostanti.

La strategia geopolitica dell’Iran dopo la morte di Hassan Nasrallah

• Morte di Nasrallah e vuoto di leadership : la morte di Hassan Nasrallah rappresenta un duro colpo per Hezbollah, creando un vuoto di leadership che l’Iran sta cercando di colmare. La preoccupazione principale dell’Iran è di stabilizzare la struttura di leadership di Hezbollah assicurando una transizione fluida al successore di Nasrallah, Hashem Safieddine, o un’altra figura chiave che mantenga forti legami con Teheran. Questo cambio di leadership introduce incertezza all’interno di Hezbollah, ma l’Iran è determinato a usare questa situazione per riaffermare il controllo sul suo rappresentante.
• Strategia di risposta dell’Iran : in risposta all’escalation con Israele, l’Iran sta perseguendo un approccio cauto ma strategico. Mentre Teheran non sta cercando una guerra aperta con Israele, il suo obiettivo è quello di reagire in modo controllato che rafforzerà la sua deterrenza senza innescare un conflitto regionale su vasta scala. Dopo la morte di Nasrallah, l’Iran si è impegnato in azioni di ritorsione attraverso Hezbollah e altre milizie alleate in Iraq e Siria, tra cui attacchi missilistici e tattiche di guerriglia coordinate contro le posizioni militari israeliane.
• Ruolo strategico di Hezbollah : le operazioni di Hezbollah si sono intensificate, con una crescente attenzione al lancio di attacchi missilistici e con droni dal Libano meridionale al nord di Israele. Nonostante la morte di Nasrallah, Hezbollah rimane lo strumento più potente dell’Iran nel Levante. La strategia di Teheran è quella di continuare a supportare Hezbollah logisticamente e finanziariamente, utilizzando il gruppo per lanciare una guerra asimmetrica contro le forze israeliane. Ciò include attacchi missilistici, infiltrazioni nei tunnel e l’uso di tecnologia avanzata con droni per colpire risorse militari strategiche israeliane lungo il confine libanese.
• Rete regionale delle milizie dell’Iran : oltre a Hezbollah, l’Iran sta mobilitando la sua rete di milizie in Siria e Iraq per fare pressione su Israele su più fronti. Questi gruppi, come Kata’ib Hezbollah in Iraq e varie fazioni sostenute dall’Iran in Siria, sono stati attivati ​​per portare a termine attacchi in coordinamento con le operazioni di Hezbollah. Questa strategia multi-fronte è progettata per ampliare le risorse israeliane e distogliere l’attenzione da un singolo teatro di conflitto.
• Nuclear Posturing and Deterrence : con l’ambiente geopolitico che diventa più volatile, l’Iran sta sfruttando la questione nucleare come deterrente. Mentre l’Iran continua a evitare di dichiarare apertamente le sue ambizioni in materia di armi nucleari, la possibilità di riprendere l’arricchimento dell’uranio oltre i limiti è stata accennata nei canali diplomatici. Ciò funge da tattica di pressione contro Israele e gli Stati Uniti, segnalando che qualsiasi invasione su larga scala del Libano da parte di Israele potrebbe portare a una rottura nelle discussioni nucleari in corso.

Assistenza militare iraniana a Hezbollah

• Tecnologia missilistica : l’Iran ha fornito a Hezbollah la tecnologia missilistica a guida di precisione, che consente al gruppo di colpire più in profondità in Israele con maggiore accuratezza. Queste capacità sono fondamentali per la strategia dell’Iran di garantire che Hezbollah possa infliggere danni significativi durante qualsiasi invasione israeliana del Libano.
• Capacità dei droni : l’Iran ha notevolmente migliorato le capacità dei droni di Hezbollah, consentendo al gruppo di effettuare sorveglianza e attacchi mirati contro installazioni militari israeliane. I recenti attacchi, successivi alla morte di Nasrallah, hanno dimostrato l’uso operativo dei droni iraniani nell’arsenale di Hezbollah.
• Coordinamento delle milizie : l’Iran si sta coordinando con i suoi delegati in Siria e Iraq per creare un fronte più ampio contro Israele. Questa rete di milizie funge da moltiplicatore di forza per Hezbollah, consentendogli di operare con il sostegno di una rete regionale più ampia.

Tabella riassuntiva: sostegno e strategia iraniana contro Israele (post-Nasrallah)

Componente strategica	Le azioni dell’Iran	Impatto su Hezbollah
Tecnologia missilistica	Fornitura continua di missili a guida di precisione	Capacità migliorata di colpire obiettivi israeliani con precisione
Guerra dei droni	Potenziamento della flotta di droni di Hezbollah con UAV di fabbricazione iraniana	Capacità di intelligence e di attacco migliorate
Rete della milizia	Mobilitazione delle milizie irachene e siriane a sostegno di Hezbollah	Apre ulteriori fronti contro Israele, distraendo le forze dell’IDF
Supporto alla leadership	Garantire una transizione graduale verso un nuovo leader di Hezbollah dopo Nasrallah	Stabilizza la struttura operativa e la strategia di Hezbollah
Postura di deterrenza nucleare	Segnalazione di disponibilità ad aumentare l’arricchimento nucleare se Israele invade	Aggiunge pressione diplomatica e militare su Israele e l’Occidente

L’obiettivo primario dell’Iran è mantenere Hezbollah come deterrente chiave contro Israele, usando il suo proxy per infliggere danni senza innescare un coinvolgimento iraniano diretto nel conflitto. Allo stesso tempo, Teheran cerca di evitare uno scontro su larga scala che potrebbe destabilizzare la sua influenza regionale. La morte di Nasrallah ha aggiunto complessità alla situazione, ma l’Iran rimane impegnato a sostenere le operazioni di Hezbollah e ad assicurare che il gruppo continui a fungere da forte deterrente contro le azioni militari israeliane.

Il ruolo ampliato dopo la guerra del 2006

Risoluzione 1701 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite: ampliamento del mandato

La guerra del 2006 tra Hezbollah e Israele è stata un punto di svolta per l’UNIFIL. Il conflitto, durato 34 giorni, ha causato una distruzione diffusa in Libano e perdite significative da entrambe le parti. Dopo la cessazione delle ostilità, il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ha approvato la risoluzione 1701, che ha ampliato il mandato dell’UNIFIL e aumentato significativamente la sua presenza di truppe nel Libano meridionale.

La risoluzione 1701 richiedeva il disarmo di tutte le milizie in Libano, tra cui Hezbollah, lo spiegamento delle Forze armate libanesi (LAF) nel Libano meridionale e l’istituzione di una zona cuscinetto libera da gruppi armati tra il fiume Litani e la Blue Line. Inoltre, UNIFIL era incaricata di monitorare la cessazione delle ostilità, supportare il governo libanese nel riaffermare la propria autorità e assistere negli sforzi di soccorso umanitario. Ciò ha segnato una notevole espansione della missione, sia in termini di portata che di risorse.

Tuttavia, il mandato ampliato presentava diversi difetti critici. In particolare, mentre la risoluzione 1701 chiedeva il disarmo di Hezbollah, non forniva all’UNIFIL l’autorità o la capacità di far rispettare questa disposizione. Hezbollah, con le sue estese reti sociali e militari, continuava a operare impunemente nel Libano meridionale, mantenendo le sue armi e ricostruendo il suo arsenale in sfida alla risoluzione.

La rinascita di Hezbollah

Nonostante l’ampliamento del mandato UNIFIL, Hezbollah è uscito dalla guerra del 2006 più potente di prima. La capacità del gruppo di resistere agli assalti militari israeliani continuando a lanciare attacchi missilistici contro le città israeliane ha rafforzato la sua posizione sia a livello nazionale che regionale. La narrazione di resistenza di Hezbollah contro l’aggressione israeliana ha trovato profonda risonanza in molti libanesi, in particolare nel sud, dove i servizi sociali e i progetti infrastrutturali del gruppo hanno ulteriormente consolidato la sua influenza.

La presenza dell’UNIFIL fece ben poco per sfidare il predominio militare di Hezbollah. Mentre l’UNIFIL incrementò le sue pattuglie e stabilì più posti di blocco nel Libano meridionale, la forza di peacekeeping non aveva l’autorità di affrontare direttamente o disarmare Hezbollah. Invece, l’UNIFIL fu relegata a un ruolo di osservatore passivo, monitorando un conflitto che non aveva mezzi per controllare. Hezbollah, nel frattempo, utilizzò il periodo postbellico per riarmare e fortificare le sue posizioni lungo la Blue Line, preparandosi per futuri scontri con Israele.

Operazioni di interdizione marittima

Oltre alle sue operazioni terrestri, il mandato dell’UNIFIL ai sensi della Risoluzione 1701 includeva compiti di interdizione marittima. La Maritime Task Force (MTF) dell’UNIFIL è stata istituita per monitorare la costa del Libano e impedire il contrabbando di armi a Hezbollah via mare. La MTF ha lavorato in coordinamento con la Marina libanese, conducendo pattugliamenti e ispezioni di navi sospettate di trasportare armi illecite.

Nonostante la presenza dell’MTF, i rapporti hanno indicato che Hezbollah continua a ricevere ingenti spedizioni di armi, in particolare dall’Iran. Si ritiene che queste armi siano contrabbandate attraverso la Siria e altre rotte terrestri, aggirando gli sforzi di interdizione marittima. Ciò evidenzia ulteriormente i limiti del mandato ampliato dell’UNIFIL, in quanto non è in grado di impedire il flusso di armi nelle aree controllate da Hezbollah.

Costi finanziari del mantenimento dell’UNIFIL

Il crescente budget dell’UNIFIL

L’onere finanziario del mantenimento dell’UNIFIL è cresciuto costantemente nel corso degli anni, con l’attuale budget per il periodo 2023/24 che si attesta a $ 551.113.500. Ciò rappresenta un aumento significativo rispetto agli anni precedenti, guidato dall’aumento dei costi operativi, dalle pressioni inflazionistiche e dalla necessità di mantenere un ampio contingente di personale militare e di equipaggiamento.

• Costi del personale : $ 360.230.000 sono destinati al personale militare e di polizia, a copertura di stipendi, indennità e supporto logistico per i 13.000 soldati della forza. Le spese del personale civile ammontano a $ 128.062.500, che includono gli stipendi del personale internazionale e locale dell’UNIFIL, nonché indennità e benefit aggiuntivi.
• Costi operativi : 62.821.000 dollari sono destinati alle spese operative, tra cui la manutenzione delle attrezzature, il trasporto, il carburante e le operazioni quotidiane delle numerose basi e posti di blocco dell’UNIFIL.

Questo impegno di bilancio è considerevole, soprattutto se visto alla luce del limitato impatto strategico che UNIFIL ha avuto sul campo. I costi crescenti non sono stati compensati da un aumento commisurato dell’efficacia, poiché la presenza di Hezbollah rimane saldamente radicata nel Libano meridionale.

Un ritorno sull’investimento sproporzionato

La critica più significativa al bilancio dell’UNIFIL è che la spesa finanziaria non si è tradotta in risultati significativi. La forza continua a operare con scarso successo nel disarmare Hezbollah o impedire al gruppo militante di espandere il suo arsenale. Questa discrepanza tra input finanziario e output operativo solleva interrogativi sulla sostenibilità a lungo termine della missione.

Un’analisi comparativa con altre operazioni di peacekeeping delle Nazioni Unite rivela che i costi pro capite dell’UNIFIL sono più alti rispetto a molte altre missioni, ma i risultati tangibili sono relativamente meno impattanti. L’incapacità della forza di far rispettare le disposizioni chiave della UNSCR 1701, in particolare il disarmo di Hezbollah, sottolinea la sua limitata utilità come forza di peacekeeping.

Analisi dettagliata del bilancio UNIFIL per il 2024/25 rispetto al 2023/24

La Forza interinale delle Nazioni Unite in Libano (UNIFIL) continua il suo mandato ai sensi delle risoluzioni del Consiglio di sicurezza, con un bilancio per il periodo dal 1° luglio 2024 al 30 giugno 2025 che riflette le priorità strategiche, gli adeguamenti operativi e la gestione finanziaria per supportare i suoi obiettivi. Di seguito è riportata un’analisi dettagliata del bilancio 2024/25, con un confronto con il precedente periodo finanziario 2023/24. Il confronto include categorie di bilancio chiave, attività e iniziative strategiche che definiscono il ruolo in evoluzione dell’UNIFIL nella regione.

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Panoramica del bilancio

Il budget totale proposto per il periodo 2024/25 ammonta a $ 538.234.500, un aumento marginale di $ 867.500 (0,2%) rispetto al budget 2023/24 di $ 537.367.000. Di seguito è riportata una ripartizione delle principali risorse finanziarie e delle varianze tra i due periodi di budget.

Tabella: Confronto di bilancio (2023/24 vs 2024/25)

Categoria	Spese (2022/23)	Ripartizione (2023/24)	Stime dei costi (2024/25)	Varianza	Variazione percentuale
Personale militare e di polizia	323.631,6	350.446,1	352.000,5	+1.554,4	+0,4%
Personale civile	119.427,4	128.024,4	131.255,9	+3.231,5	+2,5%
Costi operativi	59.860,1	58.896,5	54.978,1	-3.918,4	-6,7%
Requisiti Lordi	502.919,1	537.367,0	538.234,5	+867.5	+0,2%
Reddito di valutazione del personale	16.383,6	17.086,9	18.116,9	+1.030,0	+6,0%
Requisiti di rete	486.535,5	520.280,1	520.117,6	-162,5	0,0%

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Principali variazioni di bilancio (2024/25 vs 2023/24)

• Personale militare e di polizia : il budget per il personale militare e di polizia è aumentato dello 0,4%, riflettendo un aumento di $ 1.554.400. Ciò è dovuto principalmente alla continua transizione di un contingente militare chiave dall’equipaggiamento di proprietà delle Nazioni Unite all’autosostentamento utilizzando l’equipaggiamento principale di proprietà del contingente. Questa transizione, iniziata nel periodo 2023/24, richiede fondi aggiuntivi per mantenere la prontezza operativa.
• Personale civile : il budget del personale civile è aumentato del 2,5%, ovvero $ 3.231.500, principalmente a causa delle scale salariali riviste per il personale nazionale e dell’aggiunta di quattro posizioni nazionali temporanee nella Mine Action Unit. Questo cambiamento riflette gli sforzi per semplificare le operazioni e aumentare la governance e la trasparenza, in particolare nell’area della sminamento, che in precedenza era esternalizzata all’UNOPS.
• Costi operativi : i costi operativi hanno registrato una significativa riduzione del 6,7% ($ 3.918.400), dovuta principalmente alla riduzione dei requisiti nel trasporto terrestre, al risparmio di carburante derivante dalla sostituzione di un minor numero di veicoli e ai miglioramenti dell’efficienza nell’utilizzo delle risorse. Questa riduzione riflette l’implementazione iniziale di un nuovo piano di sostituzione delle risorse in fasi quinquennali, volto a estendere la durata delle risorse critiche.
• Reddito derivante dalla valutazione del personale : il reddito previsto derivante dalla valutazione del personale è aumentato del 6%, trainato dagli adeguamenti salariali e dai cambiamenti nelle strutture del personale, in particolare nella categoria del personale nazionale.

Analisi dettagliata delle attività e delle priorità strategiche

Personale militare e di polizia

Il bilancio 2024/25 riflette un aumento dei costi del personale per supportare i requisiti operativi continui del mandato di UNIFIL. La forza manterrà il suo dispiegamento di un massimo di 13.000 militari e aumenterà il coordinamento con le Forze armate libanesi (LAF). Le attività degne di nota includono:

• Transizione verso equipaggiamento di proprietà del contingente : un contingente militare chiave continuerà la transizione da equipaggiamento di proprietà dell’ONU a operazioni autosufficienti, che richiedono equipaggiamento di proprietà del contingente nella maggior parte delle categorie. Questo cambiamento è inteso a migliorare la flessibilità operativa e ridurre i costi a lungo termine.
• Maggiore coordinamento con LAF : UNIFIL intensificherà le operazioni congiunte con LAF, concentrandosi sul mantenimento della sicurezza nell’area tra la Blue Line e il fiume Litani. Il budget riflette risorse aggiuntive per supportare queste attività congiunte, tra cui pattugliamenti e posti di osservazione.

Personale civile

Il budget del personale civile include un aumento delle posizioni di personale nazionale, riflettendo gli sforzi per migliorare l’efficienza dei costi e l’efficacia operativa. I cambiamenti chiave includono:

• Mine Action Program : sono state aggiunte quattro posizioni temporanee alla Mine Action Unit, spostando la consegna delle operazioni di sminamento da UNOPS a UNIFIL. Si prevede che questa mossa ridurrà i costi generali e migliorerà la governance delle attività di sminamento.
• Comunicazioni strategiche : in risposta alle direttive del Consiglio di sicurezza, UNIFIL continuerà a rafforzare i suoi sforzi di comunicazione per contrastare la disinformazione e promuovere la trasparenza in merito al suo mandato e alle sue operazioni. Ciò richiederà personale aggiuntivo per gestire le comunicazioni strategiche e interagire con le comunità locali.

Costi operativi

Si prevede che i costi operativi diminuiranno in modo significativo grazie a una combinazione di misure di efficienza e di riduzione del consumo di carburante. I fattori chiave includono:

• Asset Replacement Plan : UNIFIL inizierà a implementare un nuovo piano di sostituzione delle risorse in fasi quinquennali. Questo piano include la sostituzione di 54 strutture prefabbricate deteriorate, 400 unità di aria condizionata obsolete e sette generatori presso la sede centrale. Concentrandosi sulla sostituzione delle risorse critiche, UNIFIL mira a estendere la vita utile della sua infrastruttura ed evitare costose sostituzioni future.
• Iniziative ambientali : UNIFIL continuerà a concentrarsi sulla sostenibilità, espandendo la sua capacità di energia solare e sostituendo i sistemi energetici obsoleti con alternative più ecologiche. Si prevede che questi sforzi ridurranno i costi operativi a lungo termine e contribuiranno agli obiettivi di azione per il clima delle Nazioni Unite.

Iniziative infrastrutturali strategiche

Sono delineate diverse iniziative infrastrutturali per il periodo 2024/25, volte a migliorare la sicurezza, la protezione e l’efficienza operativa. Tra queste:

• Trasferimento delle riserve strategiche di carburante : UNIFIL trasferirà e consoliderà le sue riserve di carburante per migliorare l’efficienza e ridurre i rischi ambientali associati alle attuali pratiche di stoccaggio.
• Potenziamento della sicurezza perimetrale : in seguito alle valutazioni della sicurezza fisica, l’UNIFIL potenzierà la recinzione perimetrale e le barriere stradali presso il suo quartier generale di Naqoura, affrontando così i problemi di sicurezza.
• Ristrutturazioni delle strutture : ulteriori stanziamenti di bilancio sono destinati all’ammodernamento delle strutture UNIFIL, compresa la sostituzione delle strutture temporanee con altre permanenti per migliorare le condizioni di lavoro e di vita del personale.

Adeguamenti della missione strategica e iniziative di supporto

Alla luce delle crescenti tensioni dall’ottobre 2023, l’UNIFIL continuerà ad adeguare le sue operazioni per mantenere la stabilità lungo la Blue Line. Le iniziative chiave includono:

• Coordinamento tripartito : l’UNIFIL sfrutterà i suoi meccanismi di coordinamento consolidati con Israele e Libano per allentare le tensioni e cercare di risolvere le controversie lungo la Linea Blu.
• Supporto per le operazioni marittime : la task force marittima UNIFIL manterrà il suo ruolo nell’interdizione marittima, impedendo il contrabbando di armi ad attori non statali. Tuttavia, la Marina libanese continuerà a richiedere un supporto significativo, poiché non si prevede che assumerà il pieno controllo operativo durante il periodo 2024/25.

Il budget UNIFIL per il 2024/25 riflette un aumento marginale dei requisiti finanziari complessivi, con riallocazioni strategiche volte a mantenere la prontezza operativa, migliorare le infrastrutture e aumentare l’efficienza attraverso la sostituzione delle risorse. L’aumento dei costi del personale e delle comunicazioni strategiche evidenzia la necessità di mantenere una presenza efficace nel Libano meridionale, adattandosi alle sfide in continua evoluzione della sicurezza. Le riduzioni dei costi operativi riflettono gli sforzi in corso per semplificare le operazioni e migliorare l’utilizzo delle risorse. Nel complesso, il budget UNIFIL è progettato per supportare il suo mandato critico di mantenere la pace e la stabilità nella regione, nonostante il complesso e impegnativo ambiente di sicurezza.

Questa analisi completa delle variazioni di bilancio tra il 2023/24 e il 2024/25 fornisce spunti su come l’UNIFIL si sta adattando alle sfide operative e cerca di raggiungere efficienze per massimizzare l’impatto delle sue risorse finanziarie.

Carenze operative: la forza persistente di Hezbollah

L’ascesa militare e politica di Hezbollah

Nonostante la presenza continuata dell’UNIFIL, Hezbollah è diventato non solo una formidabile forza militante, ma anche un attore politico dominante in Libano. Fondato nei primi anni ’80 con il sostegno dell’Iran, Hezbollah si è inizialmente posizionato come un movimento di resistenza contro l’occupazione israeliana. Nel corso dei decenni, è cresciuto fino a diventare un’organizzazione militare altamente sofisticata, dotata di armamenti avanzati, tra cui razzi, droni e missili, molti dei quali sono forniti attraverso la sua alleanza con l’Iran e trasportati attraverso la Siria.

L’incapacità dell’UNIFIL di frenare l’influenza e il potere di Hezbollah è uno degli indicatori più evidenti del fallimento della missione. L’UNIFIL ha il mandato, in base alla risoluzione 1701 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, di monitorare e aiutare a prevenire il riarmo di attori non statali, ma l’arsenale di Hezbollah è cresciuto solo in forza e sofisticatezza. Si stima che Hezbollah possieda oltre 100.000 razzi, che vanno dai razzi Katyusha a corto raggio ai missili a medio e lungo raggio in grado di colpire in profondità nel territorio israeliano. Questo rafforzamento militare è continuato ininterrotto, anche mentre l’UNIFIL pattuglia il confine meridionale del Libano.

Il radicamento di Hezbollah nello Stato libanese

La forza di Hezbollah non deriva solo dalle sue capacità militari. Il gruppo si è profondamente radicato nel sistema politico libanese, occupando seggi nel parlamento libanese e posizioni chiave all’interno del governo. Questa legittimità politica complica qualsiasi sforzo da parte del governo libanese o di attori internazionali per disarmare Hezbollah. L’UNIFIL, che opera sotto l’ombrello del governo libanese, non può sfidare l’autorità di Hezbollah senza rischiare una crisi politica all’interno del Libano.

Inoltre, la rete di servizi sociali di Hezbollah nel Libano meridionale assicura la continua popolarità del gruppo tra la popolazione locale. L’organizzazione gestisce scuole, ospedali e servizi di assistenza sociale, colmando le lacune lasciate dallo stato libanese. Ciò ha ulteriormente consolidato il suo ruolo di autorità de facto nel Libano meridionale, rendendo quasi impossibile per UNIFIL o le Forze armate libanesi esercitare un controllo significativo sulla regione.

Autorità limitata e impatto dell’UNIFIL

Uno dei limiti critici dell’UNIFIL è la sua mancanza di autorità di controllo. Mentre la missione può pattugliare e osservare, non può impegnarsi direttamente con Hezbollah o agire per smantellare la sua infrastruttura. In effetti, l’UNIFIL ha il compito di monitorare una situazione che non ha alcun potere reale di influenzare.

Anche se l’UNIFIL mantiene un gran numero di truppe nel Libano meridionale, le loro attività sono spesso limitate a pattugliamenti di routine e operazioni ai posti di blocco. Queste operazioni sono importanti per mantenere la visibilità nella regione, ma fanno poco per interrompere le operazioni di Hezbollah. I militanti di Hezbollah spesso operano in aree civili, mescolandosi alla popolazione locale, rendendo difficile per le forze dell’UNIFIL identificare e segnalare violazioni della Risoluzione 1701.

Questa incapacità di far rispettare il suo mandato ha portato a frustrazione sia tra il personale UNIFIL che tra gli stakeholder esterni, in particolare Israele. Israele critica spesso UNIFIL per il suo fallimento nell’impedire a Hezbollah di riarmarsi e per aver permesso al gruppo di mantenere la sua infrastruttura militare lungo la Blue Line. Nonostante queste critiche, UNIFIL rimane vincolata dal suo mandato limitato, che non la autorizza a intraprendere azioni militari proattive contro Hezbollah.

Casi di studio di guasti operativi

Diversi incidenti dimostrano l’inefficacia operativa dell’UNIFIL nel limitare le attività militari di Hezbollah:

• La scoperta dei tunnel di Hezbollah : nel 2018, le Forze di difesa israeliane (IDF) hanno lanciato l’operazione Northern Shield per distruggere i tunnel transfrontalieri di Hezbollah, che erano stati costruiti per facilitare gli attacchi sul territorio israeliano. Questi tunnel erano stati costruiti nel corso di diversi anni, proprio sotto il naso delle forze UNIFIL. Il fatto che UNIFIL non fosse a conoscenza dell’esistenza dei tunnel o non fosse in grado di impedirne la costruzione sottolinea la limitata efficacia della missione. Nonostante il pattugliamento della regione e il mantenimento di posti di osservazione, UNIFIL non è stata in grado di rilevare queste gravi violazioni dell’UNSC 1701.
• Siti di lancio di razzi di Hezbollah : Hezbollah è noto per lanciare razzi in Israele da aree civili nel Libano meridionale. Il ruolo dell’UNIFIL nel monitoraggio di queste aree è stato minimo, poiché i militanti del gruppo spesso operano da case private o spazi pubblici che sono off-limits per la forza di mantenimento della pace. Questa tattica di incorporare risorse militari all’interno di infrastrutture civili rende quasi impossibile per l’UNIFIL identificare e fermare tali attività senza violare le sue regole di ingaggio.
• Scontri di confine del 2019 : a settembre 2019, Hezbollah ha lanciato missili anticarro contro un convoglio militare israeliano nel nord di Israele, provocando attacchi di rappresaglia da parte delle IDF. L’UNIFIL, che dovrebbe monitorare e prevenire tali escalation, non è stata in grado di fermare lo scambio di fuoco. Mentre la missione ha condannato la violenza e ha esortato entrambe le parti a esercitare moderazione, non ha svolto alcun ruolo attivo nel prevenire le ostilità o mitigarne l’impatto.

La vulnerabilità dell’UNIFIL durante i conflitti tra Israele e Hezbollah

La guerra del 2006: l’emarginazione dell’UNIFIL

La guerra del 2006 tra Hezbollah e Israele ha dimostrato in modo netto i limiti delle capacità di mantenimento della pace dell’UNIFIL. Quando è scoppiata la guerra, l’UNIFIL è stata in gran parte messa da parte, incapace di prevenire o mitigare la violenza. Gli attacchi aerei israeliani hanno colpito obiettivi di Hezbollah nel Libano meridionale, mentre Hezbollah ha reagito con il lancio di razzi nel nord di Israele. Nel mezzo dei combattimenti, l’UNIFIL è stata di fatto ridotta a uno spettatore, costretta a evacuare gran parte del suo personale e ad accamparsi in posizioni fortificate.

Durante il conflitto, diverse basi UNIFIL sono state colpite da attacchi aerei israeliani, sia per caso che a causa della vicinanza delle forze di Hezbollah alle posizioni UNIFIL. Questi incidenti hanno evidenziato la vulnerabilità della forza di peacekeeping di fronte a operazioni militari su larga scala. Invece di fungere da cuscinetto tra le parti in guerra, UNIFIL si è trovata intrappolata nel fuoco incrociato, incapace di prevenire il conflitto o proteggere il proprio personale.

Dopo il 2006: vulnerabilità e critiche continue

Negli anni successivi alla guerra del 2006, l’UNIFIL ha continuato a operare in un ambiente teso e volatile. Mentre i conflitti su larga scala tra Hezbollah e Israele sono stati evitati, le scaramucce lungo la Blue Line rimangono frequenti. Durante queste escalation, le forze dell’UNIFIL si trovano spesso vulnerabili, con mezzi limitati per proteggere le loro basi o il personale dal fuoco dei razzi o dagli attacchi aerei israeliani.

Una delle principali critiche rivolte all’UNIFIL è la sua incapacità di agire come deterrente credibile contro le attività militari di Hezbollah. Israele ha ripetutamente espresso frustrazione nei confronti della forza di mantenimento della pace, sostenendo che la presenza dell’UNIFIL fa poco per impedire a Hezbollah di costruire la sua infrastruttura militare o di lanciare attacchi contro il territorio israeliano. Questa critica non è priva di fondamento: mentre l’UNIFIL mantiene una significativa presenza di truppe nel Libano meridionale, non ha il mandato per affrontare attivamente Hezbollah o impedire al gruppo di operare in aree civili.

Il ruolo delle Forze Armate Libanesi (LAF) nella protezione dell’UNIFIL

La capacità di UNIFIL di operare efficacemente dipende anche dalla cooperazione delle Forze armate libanesi (LAF). Secondo la risoluzione 1701, le LAF sono responsabili di garantire che il Libano meridionale rimanga libero da gruppi armati non autorizzati, ma in pratica le LAF non sono state in grado o non hanno voluto sfidare l’autorità di Hezbollah nella regione.

Ciò ha posto l’UNIFIL in una posizione precaria. Si prevede che la forza di peacekeeping lavori a fianco delle LAF, ma l’incapacità delle LAF di affermare il controllo sul Libano meridionale significa che l’UNIFIL spesso opera in aree in cui Hezbollah è la potenza dominante. Di conseguenza, le pattuglie e le basi dell’UNIFIL sono vulnerabili sia ai militanti di Hezbollah che alle azioni militari israeliane, in particolare durante i periodi di elevata tensione.

Le dimensioni geopolitiche dell’inefficacia dell’UNIFIL

Il ruolo di Hezbollah nella strategia regionale dell’Iran

La posizione di Hezbollah in Libano non può essere compresa senza considerare la sua relazione con l’Iran. Hezbollah è ampiamente considerato il più potente rappresentante dell’Iran in Medio Oriente e le sue attività in Libano sono strettamente legate alla più ampia strategia regionale dell’Iran. L’Iran ha fornito a Hezbollah finanziamenti, armi e addestramento, consentendo al gruppo di costruire una formidabile infrastruttura militare nel Libano meridionale. Questa relazione ha permesso a Hezbollah di operare con relativa impunità, nonostante gli sforzi internazionali per limitarne l’influenza.

L’UNIFIL, in quanto forza di peacekeeping, è mal equipaggiata per affrontare questa realtà geopolitica. Mentre il suo mandato si concentra sul mantenimento della pace e della stabilità nel Libano meridionale, le dinamiche più ampie del conflitto Iran-Israele sono al di fuori del suo controllo. Il ruolo di Hezbollah come rappresentante dell’Iran significa che qualsiasi tentativo di disarmare il gruppo o limitarne le attività non è solo una questione locale, ma regionale, che coinvolge molteplici attori statali e non statali con interessi in competizione.

La debolezza dello Stato libanese

L’incapacità dello stato libanese di esercitare il controllo su Hezbollah è un altro fattore chiave dell’inefficacia dell’UNIFIL. Il sistema politico del Libano, che si basa su un delicato equilibrio di potere tra gruppi religiosi e settari, ha permesso a Hezbollah di operare sia come partito politico che come organizzazione militante. Mentre il governo libanese è ufficialmente impegnato a rispettare la risoluzione 1701 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, non ha la volontà politica e la capacità militare per sfidare il predominio di Hezbollah nel sud.

Questa debolezza è stata esacerbata dalle crisi politiche ed economiche in corso in Libano. Il paese è stato senza un governo pienamente funzionante per lunghi periodi e la sua economia è in uno stato di collasso, limitando ulteriormente la capacità dello stato di affermare l’autorità. In questo contesto, la missione dell’UNIFIL di supportare lo stato libanese nel ristabilire il controllo sul Libano meridionale è resa virtualmente impossibile.

Il più ampio conflitto arabo-israeliano

Il ruolo dell’UNIFIL nel Libano meridionale è anche plasmato dal contesto più ampio del conflitto arabo-israeliano. Mentre la forza di peacekeeping ha il compito di monitorare la situazione lungo la Blue Line, le cause profonde del conflitto tra Israele e Hezbollah vanno ben oltre l’ambito del mandato dell’UNIFIL. Hezbollah si considera parte del più ampio movimento di resistenza contro l’occupazione israeliana delle terre arabe e le sue operazioni militari sono inquadrate in questo conflitto più ampio.

Finché il conflitto arabo-israeliano rimarrà irrisolto, l’UNIFIL continuerà a operare in un ambiente altamente carico e instabile. Mentre la forza di mantenimento della pace può monitorare gli accordi di cessate il fuoco e segnalare le violazioni, non può affrontare le controversie politiche e territoriali sottostanti che alimentano il conflitto. Ciò limita la capacità della forza di raggiungere una pace e una stabilità durature nella regione.

Il simbolismo prima della sostanza: le risoluzioni del Consiglio di sicurezza e i loro limiti

I limiti della risoluzione 1701 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite

La UNSCR 1701, approvata all’indomani della guerra del 2006, è ampiamente considerata un documento ben intenzionato ma imperfetto. Mentre chiede il disarmo di Hezbollah e l’istituzione di una zona cuscinetto nel Libano meridionale, non fornisce alcun meccanismo per far rispettare queste disposizioni. Di conseguenza, Hezbollah è stata in grado di mantenere la sua infrastruttura militare nella regione e lo stato libanese non è stato in grado di affermare il controllo sul sud.

Il ruolo dell’UNIFIL ai sensi della UNSCR 1701 è in gran parte simbolico. Mentre la forza di peacekeeping ha il compito di monitorare il rispetto della risoluzione, non ha l’autorità di intraprendere azioni significative contro le violazioni. La presenza continua di Hezbollah nel Libano meridionale, insieme ai suoi sforzi di riarmo e fortificazione, dimostra i limiti della risoluzione e la capacità della forza di peacekeeping di applicarla.

L’estensione del mandato dell’UNIFIL: UNSCR 2650

Nel 2022, il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ha approvato la risoluzione 2650, che ha esteso il mandato dell’UNIFIL per un altro anno. Questa estensione ha ricevuto reazioni contrastanti. Da un lato, la continuazione della presenza dell’UNIFIL è stata vista come necessaria per mantenere una parvenza di stabilità nel Libano meridionale. Dall’altro, i critici hanno sostenuto che l’estensione era meramente simbolica, poiché la forza di mantenimento della pace non era riuscita a raggiungere i suoi obiettivi principali ai sensi della risoluzione 1701 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.

La natura simbolica di queste risoluzioni evidenzia un problema più ampio con la diplomazia internazionale nella regione. Mentre le Nazioni Unite e la comunità internazionale continuano a chiedere pace e stabilità nel Libano meridionale, non sono state in grado di esercitare una pressione significativa su Hezbollah o sui suoi sostenitori regionali affinché disarmassero. Di conseguenza, l’UNIFIL è lasciata nella posizione di monitorare uno status quo che non è sostenibile a lungo termine.

Comunicazioni strategiche dell’UNIFIL: un caso di disinformazione e percezione errata

Le sfide comunicative che UNIFIL deve affrontare

Uno degli elementi chiave della missione UNIFIL, in particolare come ribadito nella UNSCR 2650 (2022), è quello di migliorare gli sforzi di comunicazione per spiegare meglio il suo mandato e il ruolo che svolge nel mantenimento della pace e della sicurezza nel Libano meridionale. Questo sforzo di comunicazione strategica è inteso ad aumentare la trasparenza, promuovere il supporto locale e contrastare la diffusione di informazioni errate che potrebbero minare la legittimità della missione. Nonostante questi sforzi, UNIFIL ha lottato per raggiungere i suoi obiettivi di comunicazione, portando a una serie di percezioni errate sia a livello locale che internazionale sull’efficacia della forza.

Una delle sfide principali è che la missione dell’UNIFIL è poco compresa dalle stesse comunità che cerca di proteggere. Molti nel Libano meridionale vedono l’UNIFIL come impotente nel frenare le attività di Hezbollah o come un’entità straniera che serve interessi esterni, in particolare quelli di Israele e dell’Occidente. Hezbollah stesso è stato abile nel dare forma alla narrazione che circonda l’UNIFIL, dipingendo la forza come un osservatore passivo o, a volte, come complice delle azioni militari di Israele. Ciò ha creato un ambiente in cui l’UNIFIL lotta per ottenere la fiducia e la cooperazione delle popolazioni locali, che potrebbero vedere la missione di mantenimento della pace come irrilevante o addirittura controproducente.

Campagne di disinformazione e il loro impatto

Hezbollah e i suoi alleati sono stati particolarmente efficaci nel condurre campagne di disinformazione che hanno minato la legittimità dell’UNIFIL. Queste campagne spesso ritraggono l’UNIFIL come un’estensione dell’influenza militare e politica occidentale in Libano, il che gioca sul più ampio sentimento anti-occidentale nella regione. Nelle aree in cui l’influenza di Hezbollah è più forte, l’UNIFIL è spesso vista con sospetto e le sue azioni sono interpretate come al servizio di interessi stranieri piuttosto che dello stato libanese o della popolazione locale.

L’ascesa delle piattaforme digitali e dei social media ha solo amplificato la portata di queste campagne di disinformazione. I media locali, alcuni dei quali sono allineati con Hezbollah o altre fazioni politiche, pubblicano regolarmente storie che distorcono la natura delle operazioni di UNIFIL o accusano la forza di parzialità. Queste narrazioni vengono poi riprese e condivise sui social media, rafforzando ulteriormente le percezioni negative di UNIFIL. Il risultato è una significativa erosione della fiducia, rendendo più difficile per la forza operare in modo efficace, soprattutto nelle aree in cui la sua presenza è più necessaria.

Gli sforzi dell’UNIFIL per combattere la disinformazione

In risposta a queste sfide, UNIFIL ha tentato di rafforzare le sue comunicazioni strategiche attraverso una varietà di canali. La forza pubblica regolarmente resoconti sulle sue attività, tiene conferenze stampa e interagisce con i media locali nel tentativo di chiarire il suo mandato e le sue operazioni. Inoltre, UNIFIL ha aumentato la sua presenza su piattaforme di social media come Twitter e Facebook, dove condivide aggiornamenti sulle pattuglie, gli sforzi di sensibilizzazione della comunità e il suo ruolo nel mantenimento della pace lungo la Blue Line.

Tuttavia, questi sforzi hanno avuto un successo limitato. Mentre la strategia di comunicazione dell’UNIFIL è migliorata negli ultimi anni, rimane reattiva piuttosto che proattiva, spesso rispondendo alla copertura negativa dopo che questa ha già preso piede. Inoltre, la dipendenza della forza dai media in lingua inglese e francese limita la sua portata nel Libano meridionale, dove l’arabo è la lingua principale di comunicazione. Questa lacuna linguistica ha permesso a Hezbollah e ai suoi alleati di dominare la narrazione in molte parti del paese, complicando ulteriormente gli sforzi dell’UNIFIL per conquistare cuori e menti.

La comunicazione strategica come opportunità persa

La lotta dell’UNIFIL per comunicare in modo efficace con le popolazioni locali e contrastare le campagne di disinformazione rappresenta un’opportunità mancata. Se la forza di peacekeeping fosse in grado di costruire relazioni più forti con le comunità locali, potrebbe potenzialmente ottenere un maggiore accesso a informazioni critiche sui movimenti e le attività di Hezbollah. Inoltre, una migliore comunicazione potrebbe aiutare a ridurre le tensioni tra l’UNIFIL e la popolazione locale, che a volte vede la forza con sospetto o ostilità.

In assenza di un solido quadro di comunicazione strategica, tuttavia, UNIFIL rimane vulnerabile alla diffusione di disinformazione. Ciò non solo mina la sua credibilità, ma diminuisce anche la sua capacità di svolgere efficacemente il suo mandato. Senza la fiducia e la cooperazione delle popolazioni locali, è probabile che gli sforzi di UNIFIL per monitorare le attività di Hezbollah e mantenere la pace lungo la Blue Line rimangano limitati.

Il ruolo della task force marittima dell’UNIFIL

Interdizione marittima e la sua importanza strategica

Oltre alle sue operazioni terrestri, UNIFIL è stata incaricata di condurre operazioni di interdizione marittima tramite la UNIFIL Maritime Task Force (MTF) . Istituita come parte della risoluzione 1701 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, la MTF è responsabile del monitoraggio delle acque costiere del Libano, della prevenzione del contrabbando di armi a Hezbollah e del supporto alla Marina libanese nel controllo delle acque territoriali del paese.

La MTF rappresenta una componente critica della missione complessiva dell’UNIFIL, in quanto è progettata per fermare il flusso di armi verso Hezbollah, che fa molto affidamento su fornitori esterni, principalmente l’Iran. I confini terrestri porosi del Libano, in particolare con la Siria, sono da tempo un canale per il contrabbando di armi, ma la rotta marittima offre un ulteriore vettore per i trasferimenti illeciti di armi. Pattugliando il mare, la MTF svolge un ruolo importante nello sforzo più ampio per impedire a Hezbollah di rifornire le sue scorte militari.

Successo limitato nella prevenzione del contrabbando di armi

Nonostante l’importanza strategica della MTF, il suo successo nel prevenire il contrabbando di armi è stato limitato. Hezbollah continua a ricevere notevoli quantità di armi, molte delle quali si ritiene siano contrabbandate tramite rotte terrestri attraverso la Siria. La MTF ha intercettato navi sospettate di trasportare armi illegali in diverse occasioni, ma queste interdizioni rappresentano solo una piccola frazione del flusso totale di armi in Libano.

Una delle sfide principali che l’MTF deve affrontare è la limitata capacità della Marina libanese. Mentre l’MTF lavora in coordinamento con le forze navali libanesi, la Marina libanese è sottofinanziata e scarsamente equipaggiata, il che rende difficile per il paese assumere il pieno controllo sui suoi confini marittimi. Di conseguenza, l’MTF continua a svolgere un ruolo primario nella sicurezza marittima, anche se il suo mandato originariamente prevedeva un graduale trasferimento di responsabilità alla Marina libanese.

I costi finanziari delle operazioni marittime

Le operazioni marittime sono costose e l’MTF rappresenta una parte significativa del budget complessivo dell’UNIFIL. Mantenere una flotta di navi, condurre pattugliamenti regolari e garantire la sicurezza del personale marittimo richiede risorse finanziarie sostanziali. Nel budget 2023/24, una parte significativa dei 62,8 milioni di $ stanziati per i costi operativi è dedicata alle operazioni marittime, tra cui carburante, manutenzione e logistica.

Nonostante questi costi elevati, l’impatto dell’MTF sulla capacità di Hezbollah di contrabbandare armi resta discutibile. Data la dipendenza del gruppo dalle rotte di contrabbando terrestri, gli sforzi di interdizione dell’MTF, pur essendo importanti, non sono stati decisivi nel frenare il riarmo di Hezbollah. Ciò solleva interrogativi sull’economicità del mantenimento di una solida presenza marittima quando la fonte primaria di armi di Hezbollah passa attraverso altri canali.

Le sfide del trasferimento della responsabilità alla Marina libanese

Il mandato dell’UNIFIL ai sensi della risoluzione 1701 include l’obiettivo di trasferire alla fine le responsabilità della sicurezza marittima alla Marina libanese. Tuttavia, questo trasferimento si è rivelato difficile a causa della capacità limitata della Marina libanese. La marina ha lottato con una mancanza di finanziamenti, attrezzature obsolete e una formazione insufficiente, tutti fattori che la rendono impreparata ad assumere i compiti attualmente svolti dalla MTF.

Sebbene esercitazioni di addestramento congiunte tra MTF e Marina libanese siano state condotte regolarmente, i progressi sono stati lenti. La Marina libanese rimane fortemente dipendente dal supporto internazionale, sia in termini di equipaggiamento che di assistenza operativa. Senza investimenti significativi nelle capacità navali, è improbabile che la Marina libanese sarà in grado di assumersi pienamente le responsabilità della sicurezza marittima nel prossimo futuro.

Il contributo umanitario e sociale dell’UNIFIL: un elemento trascurato?

L’impegno comunitario e umanitario dell’UNIFIL

Mentre gran parte delle critiche rivolte all’UNIFIL si concentrano sul suo fallimento nel disarmare Hezbollah o prevenire la violenza lungo la Blue Line, la missione di mantenimento della pace ha svolto un ruolo significativo nel fornire assistenza umanitaria e nel sostenere le comunità locali nel Libano meridionale. Questo aspetto delle operazioni dell’UNIFIL è spesso trascurato, ma ha avuto un impatto tangibile sulla vita quotidiana di molti cittadini libanesi che vivono nella regione.

UNIFIL è impegnata in una varietà di programmi di sensibilizzazione della comunità, tra cui la costruzione di progetti infrastrutturali, la fornitura di servizi medici e la consegna di aiuti umanitari. I progetti a impatto rapido (QIP) della missione sono progettati per rispondere alle esigenze immediate della comunità, come la riparazione delle scuole, la fornitura di acqua pulita e il miglioramento delle strade locali. Questi progetti, sebbene di piccola scala, aiutano a creare buona volontà tra UNIFIL e la popolazione locale, promuovendo un senso di fiducia e cooperazione.

Il ruolo dei progetti a impatto rapido (QIP)

I progetti a impatto rapido sono uno degli strumenti chiave che UNIFIL utilizza per coinvolgere le comunità locali e dimostrare i benefici tangibili della sua presenza. Questi progetti sono in genere iniziative a basso costo e ad alto impatto, concepite per rispondere a esigenze immediate e migliorare le condizioni di vita nel Libano meridionale. Esempi includono la riabilitazione di pozzi d’acqua, la costruzione di cliniche sanitarie e la riparazione di scuole e centri comunitari.

Questi progetti, sebbene limitati nella portata, svolgono una funzione importante nel creare un supporto locale per UNIFIL. Affrontando le esigenze di base di infrastrutture e sviluppo, i QIP aiutano ad attenuare parte del risentimento che può sorgere dall’inefficacia percepita di UNIFIL nell’affrontare questioni di sicurezza più ampie. Servono anche come una forma di diplomazia soft, consentendo a UNIFIL di impegnarsi con i leader locali e dimostrare il suo impegno nel migliorare la vita dei comuni cittadini libanesi.

Assistenza umanitaria durante le crisi

Oltre ai suoi sforzi di sensibilizzazione della comunità, l’UNIFIL ha svolto un ruolo fondamentale nel fornire assistenza umanitaria durante i periodi di crisi. Ad esempio, durante la guerra del 2006, l’UNIFIL ha assistito nella consegna di aiuti umanitari ai civili coinvolti nel fuoco incrociato. La missione ha lavorato a stretto contatto con le organizzazioni umanitarie internazionali per distribuire cibo, acqua e forniture mediche alle persone colpite dal conflitto.

Più di recente, l’UNIFIL ha supportato le comunità locali durante l’attuale crisi economica del Libano, che ha lasciato molti cittadini senza accesso a beni e servizi di base. La forza di peacekeeping ha fornito forniture mediche, carburante e altri articoli essenziali per aiutare ad alleviare le sofferenze causate dal crollo finanziario del paese. Sebbene questi sforzi non possano risolvere i più ampi problemi economici e politici che affliggono il Libano, hanno contribuito ad alleviare alcuni degli oneri immediati sulle comunità locali.

I limiti degli sforzi umanitari

Nonostante questi contributi positivi, gli sforzi umanitari e sociali dell’UNIFIL non sono privi di limiti. La portata delle necessità nel Libano meridionale supera di gran lunga ciò che la missione può fornire e le sue risorse sono ridotte dalle richieste contrastanti di mantenimento della sicurezza e fornitura di aiuti. Inoltre, il controllo di Hezbollah su gran parte del Libano meridionale significa che la capacità dell’UNIFIL di operare liberamente è spesso limitata, in particolare nelle aree in cui l’influenza di Hezbollah è più forte.

C’è anche la questione se gli sforzi umanitari dell’UNIFIL siano sufficienti a giustificare la presenza continuata di una missione così costosa e militarmente inefficace. Mentre i contributi della forza di peacekeeping allo sviluppo locale sono importanti, non affrontano la questione fondamentale del predominio militare di Hezbollah nella regione. Pertanto, alcuni critici sostengono che il lavoro umanitario dell’UNIFIL, pur essendo prezioso, non dovrebbe oscurare i suoi più ampi fallimenti strategici.

Insomma….

La presenza di lunga data dell’UNIFIL in Libano rappresenta uno degli sforzi di mantenimento della pace più visibili e costosi delle Nazioni Unite. Con un budget che supera i 550 milioni di dollari all’anno e un mandato che si è notevolmente ampliato sin dal suo inizio, l’UNIFIL ha svolto un ruolo fondamentale nel mantenimento di una fragile pace lungo il confine tra Israele e Libano. Tuttavia, nonostante le sue ingenti risorse e il supporto internazionale, la forza ha ampiamente fallito nel raggiungere i suoi obiettivi principali, in particolare per quanto riguarda il disarmo di Hezbollah e l’impedimento del riarmo del gruppo militante.

Questa analisi evidenzia il paradosso della missione dell’UNIFIL: mentre la forza di peacekeeping ha il compito di mantenere la pace e la sicurezza nel Libano meridionale, opera in un quadro che la rende ampiamente impotente nell’applicare il suo mandato. La posizione radicata di Hezbollah nella società libanese, combinata con la sua forza militare e il sostegno regionale dell’Iran, ha reso impossibile per l’UNIFIL disarmare il gruppo o impedirne il riarmo. Inoltre, il contesto geopolitico più ampio, tra cui l’irrisolto conflitto arabo-israeliano e l’instabilità politica interna del Libano, limita ulteriormente la capacità dell’UNIFIL di operare in modo efficace.

Nonostante queste carenze strategiche, l’UNIFIL ha apportato importanti contributi alle comunità locali attraverso i suoi sforzi umanitari e sociali. I progetti a impatto rapido della forza e la fornitura di aiuti umanitari hanno contribuito a migliorare le condizioni di vita nel Libano meridionale, creando un certo livello di buona volontà con la popolazione locale. Tuttavia, questi sforzi, sebbene preziosi, non affrontano i principali problemi di sicurezza che affliggono la regione.

In ultima analisi, la presenza continuata di UNIFIL in Libano solleva difficili questioni sull’efficacia del mantenimento della pace internazionale in contesti in cui le dinamiche di potere locali e i conflitti regionali superano di gran lunga l’ambito del mandato della missione. Senza un ripensamento fondamentale del suo ruolo, UNIFIL rischia di rimanere una forza costosa ma strategicamente inefficace, incapace di portare la pace e la stabilità a lungo termine di cui il Libano meridionale ha così disperatamente bisogno.

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APPENDICE 1 – Risorse finanziarie – anno di bilancio (1 luglio – 30 giugno 2024)

(Migliaia di dollari statunitensi; l’anno di bilancio va dal 1° luglio al 30 giugno) 2024

				Varianza
	Spese (2021/22)	Ripartizione (2022/23)	Stime dei costi (2023/24)	Quantità	Percentuale
Categoria	(1)	(2)	(3)	(4)=(3)-(2)	(5)=(4)÷(2)
Personale militare e di polizia
Osservatori militari	–	–	–	–	–
Contingenti militari	319 078.6	338 206.1	360 230.0	22 023.9	6.5
Polizia delle Nazioni Unite	–	–	–	–	–
Unità di polizia formate	–	–	–	–	–
Subtotale	319 078.6	338 206.1	360 230.0	22 023.9	6.5
Personale civile
Personale internazionale	55 088.1	63 534,6	66 104,9	2 570,3	4.0
Ufficiale nazionale professionale	7 100,9	7 401,4	8 257.0	855,6	11.6
Personale del Servizio Generale Nazionale	43 779.3	45 001.8	53 385,9	8 384.1	18.6
Volontari delle Nazioni Unite	–	–	–	–	–
Assistenza temporanea generale	879.3	478.2	314.7	(163.5)	(34.2)
Personale fornito dal governo	–	–	–	–	–
Subtotale	106 847.6	116 416.0	128 062,5	11 646,5	10.0
Costi operativi
Osservatori elettorali civili	–	–	–	–	–
Consulenti e servizi di consulenza	71.7	85,4	88.3	2.9	3.4
Viaggio ufficiale	408.5	664.1	794.2	130.1	19.6
Strutture e infrastrutture	22 027.2	21 336.7	29 165.0	7 828,3	36.7
Trasporto terrestre	7 902.7	6 648,5	11 005.6	4 357.1	65,5
Operazioni aeree	6 390.7	7 007.4	7 687,6	680.2	9.7
Operazioni marine	359,6	215,4	205,9	(9.5)	(4.4)
Comunicazioni e tecnologie dell’informazione	8 611,8	7 451.7	8 159,6	707.9	9.5
Medico	1 845,9	1 532,9	1 323,2	(209.7)	(13.7)
Attrezzatura speciale	–	–	–	–	–
Altre forniture, servizi e attrezzature	2 781,5	2 856,3	3 891,6	1 035,3	36.2
Progetti ad impatto rapido	500,0	500,0	500,0	–	–
Subtotale	50 899,6	48 298,4	62 821.0	14 522,6	30.1
Requisiti lordi	476 825,8	502 920,5	551 113,5	48 193.0	9.6
Reddito di valutazione del personale	14 216.1	14 760,6	17 125.0	2 364,4	16.0
Requisiti netti	462 609.7	488 159,9	533 988,5	45 828,6	9.4
Contributi volontari in natura (in bilancio)	–	–	–	–	–
Requisiti totali	476 825,8	502 920,5	551 113,5	48 193.0	9.6

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APPENDICE 2 – Risorse finanziarie – 2024 / 2025

(Migliaia di dollari statunitensi; l’anno finanziario va dal 1° luglio al 30 giugno)

				Varianza
	Spese (2022/23)	Ripartizione (2023/24)	Stime dei costi (2024/25)	Quantità	Percentuale
Categoria	(1)	(2)	(3)	(4)=(3)-(2)	(5)=(4)÷(2)
Personale militare e di polizia
Osservatori militari	–	–	–	–	–
Contingenti militari	323 631,6	350 446.1	352 000,5	1 554,4	0,4
Polizia delle Nazioni Unite	–	–	–	–	–
Unità di polizia formate	–	–	–	–	–
Subtotale	323 631,6	350 446.1	352 000,5	1 554,4	0,4
Personale civile
Personale internazionale	61 944,4	66 104,9	64 859,6	(1 245,3)	(1.9)
Ufficiale nazionale professionale	8 117.1	8 218,9	8 625.0	406.1	4.9
Personale del Servizio Generale Nazionale	48 748,6	53 385,9	57 241,8	3 855,9	7.2
Volontari delle Nazioni Unite	–	–	–	–	–
Assistenza temporanea generale	617.3	314.7	529.5	214,8	68.3
Personale fornito dal governo	–	–	–	–	–
Subtotale	119 427,4	128 024,4	131 255,9	3 231,5	2.5
Costi operativi
Osservatori elettorali civili	–	–	–	–	–
Consulenti e servizi di consulenza	105.2	88.3	88.3	–	–
Viaggio ufficiale	586.3	729.1	743.6	14.5	2.0
Strutture e infrastrutture	27 415,8	26 670,5	28 408,2	1 737.7	6.5
Trasporto terrestre	11 139,8	9 947.5	6 546,4	(3 401.1)	(34.2)
Operazioni aeree	5 311,4	7 687,6	5 929,9	(1 757,7)	(22.9)
Operazioni marine	195,8	205,9	172.1	(33,8)	(16.4)
Comunicazioni e tecnologie dell’informazione	9 039,6	8 065.1	8 036,9	(28.2)	(0,3)
Medico	1 220.1	1 323,2	1 323,4	0,2	0,0
Attrezzatura speciale	–	–	–	–	–
Altre forniture, servizi e attrezzature	4 346,2	3 679,3	3 229,3	(450,0)	(12.2)
Progetti ad impatto rapido	499,9	500,0	500,0	–	–
Subtotale	59 860.1	58 896,5	54 978.1	(3 918,4)	(6.7)
Requisiti lordi	502 919.1	537 367.0	538 234,5	867.5	0,2
Reddito di valutazione del personale	16 383,6	17 086,9	18 116,9	1 030,0	6.0
Requisiti netti	486 535,5	520 280,1	520 117,6	(162.5)	0,0%
Contributi volontari in natura (in bilancio)	–	–	–	–	–
Requisiti totali	502 919.1	537 367.0	538 234,5	867.5	0,2

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RISORSA:
Bilancio per la Forza interinale delle Nazioni Unite in Libano per il periodo dal 1° luglio 2023 al 30 giugno 2024: rapporto del Segretario generale – https://digitallibrary.un.org/record/4008431?v=pdf – https://digitallibrary.un.org/record/4040428?ln=en&v=pdf

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